Прокурор - це «процесуальний позивач». Але позивач він і завжди процесуальний. Цей вислів визнано підкреслити, оскільки за позивачем-прокурором знаходиться матеріальний позивач, звідси прокурор позивач тільки в процесуальному сенсі, адже він не суб'єкт спірного матеріального правовідносини. Можливі дві ситуації:
Ø за прокурором є матеріальний позивач;
Ø за прокурором немає позивача (наприклад, позов пред'явлений на захист невизначеного кола осіб).
Матеріального позивача потрібно залучити до справи. Далі виникає проблема співвідношення і взаємодії позивача і прокурора в процесі. Прокурор не укладає мирову угоду тому, що не є суб'єктом спірних прав і обов'язків, а отже, не може ними і розпоряджатися. Але прокурор має право відмовитися від позову, оскільки може прийти до думки про те, що пред'явлені їм вимоги необгрунтовані.
У конфлікті позивача і прокурора перемагає позивач: якщо прокурор відмовився від позову, позивач має право наполягати на розгляді справи по суті. Якщо позивач відмовився від позову, то суд припиняє провадження у справі, незалежно від волі і бажання прокурор (торжествує матеріальна диспозитивність).
Ким є прокурор в процесі? Функція прокуратури - правозаступничество. Прокурор заступається нема за людину, а за суспільний ідеал, за суспільні цінності, які може збігатися з інтересами приватної особи. Але прокурор не представник, він не слуга позивача, він незалежний від позивача в процесуальному поведінці, він діє в тій мірі, в якій захист приватного інтересу бачить захист суспільного інтересу.
Будь-яке клопотання вирішується судом при заслуховуванні думки осіб, які беруть участь у справі (ст.166 ЦПК). Прокурор захищає позивача тільки в кінцевому підсумку. Але як бути, якщо позивач змінює предмет і підставу позову? Але якщо прокурор подає позов, то він і повинен міняти його предмет і підстава. Але як же бути з носієм матеріальних прав і обов'язків? Матеріальна диспозитивність переможе і в цьому випадку, якщо він змінює підставу і предмет позову, а прокурор цього не хоче, то він може піти з процес; якщо прокурор змінює предмет і підставу позову, то. Заборонити прокурору міняти це не можна, але і нехтувати громадською думкою носія прав і обов'язків теж не можна.
Форми участі прокурора в справі (ч.3 ст.45 ЦПК):
Ø Пред'явлення позову
Ø Вступ в процес для дачі висновку у справі - тільки у справах, передбачених законом або ЦПК.
Рішення потрібно отримати тоді, коли це передбачено законом. У цьому сенсі всі підстави дачі висновків є обов'язковими у всіх випадках, передбачених законом. Але неявка прокурора не є перешкодою до розгляду справи. Суд зобов'язаний лише повідомити і залучити, але якщо прокурор не спадає, то справу можна розглядати без нього (ч.3 ст.45 ЦПК).
Рішення ленінградського обласного суду - прокурор захищає невизначене коло осіб, загальне благо. Прокурор ленінградської області оскаржив НПА МО про встановлення квартирної плати за наймання квартир муніципального фонду. Ленінградський обласний суд в позові прокурору відмовив, вказавши, що даний акт прав та інтересів прокурора не порушує. Але прокурор ж діє не в своїх інтересах, він правозаступніков.