У першій половині XIX ст державний і громадський порядок Російської імперії знаходився на колишніх підставах. Дворянство, що становить малу частину населення, залишалося панівним, привілейованим класом. Звільнені від обов'язкової служби державі поміщики з служилого стану перетворилися в пусте, чисто споживчий клас.
Державна політика виражала інтереси основної маси дворянства. Наростання протиріччя феодального ладу в Росії відбивалися в протистоянні й зіткненні ліберальної і охоронної ідеологи.
Олександр I на початку свого царювання обіцяв керувати народом «за законами й по серцю своєї премудрої бабки». Основною турботою уряду проголошувалася підготовка корінних (основних) законів для знищення «свавілля влади». В обговоренні проектів реформ були залучені придворні вельможі. Обговорювалися відносно дрібні питання і розрізнені реформи деяких державних установ, поки в оточення імператора не потрапив талановитий мислитель і державний діяч М.М. Сперанський (1772-1839 рр.).
Метою контрольної роботи є розгляд основних проектів реформ розроблених М.М. Сперанським.
З метою найбільш детального і докладного висвітлення основних аспектів представленої теми робота розділена на два питання. У першому розкривається сутність державних перетворень М.М. Сперанського, у другому розглядається кодификационная робота реформатора.
Проекти державних перетворень М.М. Сперанського
Олександр I, який вступив на престол в результаті вбивства Павла I, на початку свого царювання обіцяв керувати народом «за законами й по серцю своєї премудрої бабки». Основною турботою уряду проголошувалася підготовка корінних (основних) законів для знищення «свавілля влади». В обговорення проектів реформ були залучені придворні вельможі. Обговорювалися відносно дрібні питання і розрізнені реформи деяких державних установ, поки в оточення імператора не потрапив талановитий мислитель і державний діяч Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839 рр.).
За завданням Олександра I Сперанський підготував ряд проектів удосконалення державного ладу імперії, по суті, проектів російської конституції. Частина проектів написана в 1802-1804 рр .; в 1809 р підготовлені великі «Вступ до укладенню державних законів», «Проект уложення державних законів Російської імперії» і пов'язані з ними записки та проекти.
Проекти Сперанського спираються на глибоке теоретичне обгрунтування.
У його записках і проектах (1802-1803 рр.) Підкреслюється, що будь-яка держава засноване на загальній волі народу і передачі їм уряду відомого кількості сил. З фізичних сил народу складається військо, з народних багатств - гроші, з поваги - почесті. Якщо уряд розпорядиться цими силами неправильно, то надмірне військо створить лише хвилинний ознака озброєння, але знесилиться і розслабить держава, випуск грошей в більшій кількості, ніж дозволяє народний працю, створить уявну монету (тобто породить, інфляцію), рясне марнування почестей - нешановні чини і помилкові відмінності. «Таким чином, можуть бути в державі війська без сили, гроші, без багатства і почесті без поваги» [1].
Політичним ідеалом Сперанського була монархія, що поєднує сильну владу і законодавство, а також права і свободи громадян, що гарантує їх рівність перед законом. Він ратував за створення такої держави, в якому б на першому місці стояв принцип верховенства закону. Конституціоналізм Сперанського є якісно новим етапом в розвитку конституційних спроб в Росії, оскільки базувався на глибокому розумінні об'єктивних передумов конституційного процесу: умов життя людей, їх культури і стану суспільної свідомості. Політичне перетворення повинно відповідати цивільному освітінароду.
Філософія політики і права Сперанського була розрахована на еволюційно зміні суспільства, вона враховувала взаємозв'язок суспільних умов і політичних інститутів і передбачала виховання людей, здатних сприймати нові ідеї і стати опорою законодавчої влади. Сперанський вважав, що чиновники повинні бути підзвітні народу - джерела державної влади. У його задумах передбачалося поетапне перетворення станового ладу, створення середнього класу та звільнення селян від кріпацтва.
Представлений у «Вступі до Укладення державних законів» проект реформи державної системи Росії втілював принцип поділу влади при збереженні корінних підвалин Імперії.
Грунтуючись на своєму життєвому і великому адміністративно-управлінському досвіді, Сперанський прийшов до переконання, що політичні реформи в Росії необхідно почати з реорганізації центральних органів управління.
М.М. Сперанський був переконаним конституціоналістів. У всіх його політичних трактатах і проектах державних перетворень проводилася думка про верховенство закону над самодержавної владою. Сперанський відзначав, що в Росії є тільки два стани: раби государеві і раби поміщицькі. «Перші називаються вільними тільки у відношенні до других. Дійсно ж вільних людей в Росії немає, крім жебраків і філософів »[3]. Конституція, вважав він, здатна була обмежити найбільш крайні прояви тиранії, так характерні для Росії того часу; з'явилися б елементи правової держави, певні конституційно-правові межі, а гарантом громадянських прав і законів вже виступала б конституція; але встановлення конституційного ладу, щоб уникнути суспільних потрясінь, має відбутися з ініціативи імператора.
Однак план Сперанського не передбачав введення конституційного ладу в Росії на кшталт західноєвропейських країн, тобто обмеження влади монарха конституцією. Мета проекту полягала в тому, «щоб втілити правління самодержавний усіма, так би мовити, хома закону, залишивши в суті ту ж силу і той же простір самодержавства» Таким чином, мова йшла про модернізацію російської державної машини шляхом введення буржуазних за своїм змістом норм і форм , при збереженні самодержавної влади монарха.
У плані Сперанського в основу державного устрою було покладено принцип поділу влади, при верховенстві влади самодержавного монарха. Сперанський розробив струнку структуру трьох видів влади на всіх рівнях, аж до волості - первинної адміністративної одиниці [4].
Державна влада Государя Императора
Головні приналежності. Всі сили державні - законодавча, судова і виконавча - представляються в трьох станах. У Раді дії їх з'єднуються і через нього сягають государю. Державній думі довіряється закон. Сенату - суд. Міністерству - управління [5].
Його ідея полягала в створенні двопалатного парламенту з вищою палатою (Державною Радою) і нижчої виборної (Державною Думою), а також в суворому розмежування діяльності законодавчої влади - четирехстепенние обирається Державної Думи, верховного судилища - Сенату - і Міністерств.
Особлива роль належала Державній Раді - законодавчого органу, заснованому в 1810 р при імператорі для узгодження роботи законодавчої, виконавчої та судової влади. Зміна функцій Ради переслідувало таку ж мету, як і реорганізація всіх гілок влади: захистити всі стани від деспотизму і фаворитизму. Об'єктивно це означало деяке обмеження самодержавства, так як створювалася відносна самостійність всіх гілок влади і вони ставали підзвітним станам [6].
План повинен був здійснюватися в такій послідовності: з установи Державної Ради, потім реорганізація Міністерств та Сенату і завершувався він покликанням народного представництва до участі в законодавстві у вигляді встановлення дум волосних, окружних, губернських, а також Державної Думи.
Принцип виборності використовувався і при формуванні судової влади, але тільки в трьох її перших інстанціях: волосного, окружного і губернського судів, які обиралися відповідно волосними, окружними і губернськими зборами. Волосний суд складався з «головного волосного судді, його товаришів і волосних суддів, що постійно перебувають». Його призначення - «мінне розгляд» цивільних справ і накладення стягнень за незначні вчинки. По суті, першою судовою інстанцією, яка розглядала не тільки великі цивільні, а й кримінальні справи, був окружний суд, що складався з двох відділень - цивільного і кримінального. На тих же принципах будувався і губернський суд. Вищою судовою інстанцією був Сенат судовий. Він складався з чотирьох департаментів - двох у цивільних і двох у кримінальних справах. За проектом Сперанського, судовий Сенат розглядає протоколи нижчестоящих судів, стежить за правильністю виконання процедурних норм, в разі їх порушення направляє справу на вторинне розгляд в ті ж суди. Це і вища апеляційна інстанція. Рішення Сенату оголошуються публічно і друкуються. У всіх трьох перших судових інстанціях вводиться інститут присяжних засідателів, і судове засідання є гласним.
За таким же принципом, як і суди, формувалася виконавча влада. Три перших інстанції (волосяні, окружні і губернські управління) обиралися на волосних, окружних і губернських зборах.
«Управління державне» як вища інстанція формувалася з числа осіб, що призначаються імператором і перед них відповідальних [8].
За планом Сперанського вищим органом, який покликаний був об'єднати діяльність законодавчої і, судової та виконавчої влади, повинен бути Державну раду.
У функції Державної ради входило роз'яснення змісту законів, вжиття заходів до їх проведення в життя, розподіл по міністерствам і відомствам державних доходів і витрат, розгляд звітів міністрів. Державна рада поділено на чотири департаменту - законів, військового, цивільних і духовних справ, державної економії. За пропозицією Сперанського державний рада повинна стати своєрідною сполучною ланкою між імператором і новими державними органами: Державною думою, Сенатом та Комітетом міністрів. Його члени повинні були обиратися, а призначатися імператором, внаслідок чого новий орган стає як би своєрідною палатою лордів, в якій відбувалося б обговорення найважливіших проблем держави і законопроектів [9].
Остаточне обговорення законопроектів відбувалося в загальних зборах Ради - об'єднаному засіданні всіх департаментів.
Державний Рада покликана був надати системі законодавства строго централізований порядок. Всі проекти нових законів по всіх галузях управління розглядалися в Державній Раді. Державна Рада - не законодавчий, а законодавчим орган при імператорі. Жоден закон, розглянутий і прийнятий радою, не передається до виконання без затвердження імператором [10]. Перевагою нової системи управління були професіоналізм, єдиноначальність в прийнятих рішеннях і відповідальність виконавців перед законом. Наслідком такої реформи повинен був стати один з двох варіантів державного устрою Росії, які передбачали таку структуру:
- встановлення законодавчого стану Росії, що виражає думку народу. У першому випадку стан законодавців повинен бути вільним від самодержавства, у другому - законодавці повинні залежати від «державної влади»;
- установа чіткої системи виконавчої влади, підконтрольної законодавчої і судової;
- формування судової влади, підконтрольної монарху або ж повністю самостійною [11].
Крім того, за пропозицією Сперанського в 1809 р Було прийнято два укази: про придворних званнях, який наказував власникам придворних знань протягом двох місяців підшукати собі дійсну службу, і указ про іспити на чини. Другим указом був введений спеціальний іспит для вищих державних чиновників на перевірку їх загальних знань в рамках гімназійного курсу.
У числі економічних починань Сперанського слід назвати проект оздоровлення фінансів 1810-1812 рр. (План Сперанського - Балугьянского - Мордвинова), який полягав в наступному: передбачалося вилучити з обігу асигнації і утворити капітал для погашення, перейти до твердого пристрою монетної системи, встановити рівновагу між доходами і витратами, всіляко сприяти розвитку торгівлі.
План фінансових реформ передбачав введення нового митного тарифу, нові тарифні положення зводилися до скорочення імпорту і до заохочення експорту товарів, тобто до створення позитивного сальдо в зовнішній торгівлі.
Поділяючи ідеї Адама Сміта про природну свободу і гармонійному розвитку економічних відносин на основі вільної конкуренції, Сперанський наполягав на тому, щоб сприяти «максимальному розвитку приватної діяльності». Головне завдання уряду - заохочувати вільне економічне, моральне і духовний розвиток нації. Основа процвітання нації - природні ресурси і працю. Сперанський виступав за приватну земельну власність за звільнення кріпаків з землею. І в першу чергу необхідно, вважав він, зробити власниками казенних селян. Вважаючи пріоритетним для Росії землеробство для її економічного розвитку (і для фінансової політики держави) промисловості. Уряд має вжити ефективних заходів до заохочення промислового підприємництва і дати повну свободу торгової діяльності всім верствам населення. І тут він вважав основним ведення підприємницької діяльності. Державі, на думку Сперанського, не слід утримувати свої фабрики і заводи, крім як для військових цілей, бо на практиці доведена неефективність державних промислових закладів в силу більш низької продуктивності їх в порівнянні з приватними закладами.
Податкова політика повинна бути побудована таким чином, щоб вона не заважала приватного промислового підприємництва, коли податки не зачіпають необхідний для виробництва капітал, але нараховуються лише на чисті прибутки, коли метод їх отримання дешевий для держави і необтяжливий для приватних осіб.
У зовнішній політиці Сперанський став ініціатором отрути заходів, спрямованих на захист інтересів Росії. Серед зовнішньополітичних ініціатив Сперанського слід назвати його роль у встановленні нормальних відносин з Фінляндією, приєднаної до Росії в 1808 р Вони передбачали збереження самостійності Фінляндії в ряді внутрішньополітичних питань. По суті мова йшла про створення умов для переходу до правового самодержавству, що враховує різноманіття національно-політичних форм. Дана політика дозволила протягом усього XIX ст. зберегти лояльність Фінляндії по відношенню до Росії.
Таким чином, розроблений Сперанським план політичного перетворення доповнювався і планом економічного розвитку країни, в основі яких - захист державою приватної власності громадян, свободи підприємництва і конкуренції.
Після повернення з Сибіру 1821 Сперанський призначений членом Державної Ради і Сибірського комітету, керуючим Комісією складання законів.
Таким чином, місце і роль Сперанського в історії перетворень вітчизняної державності і формування урядової законодавчої політики є загальновизнаними і мають неминуще значення.
Саме Сперанський стояв біля витоків створення в Росії міністерств, як і раніше є серцевиною виконавчої влади. Він же створював Державна Рада і проект Державної Думи. При цьому його план корінного перетворення російської державності був реалізований лише в невеликому ступені, проте, він підготував грунт для подальшого впорядкування судової і законодавчої системи.
Сперанському вдалося вперше в російській історії кодифікувати російське законодавство - під його керівництвом були створені «Повне зібрання законів» (56 томів) і «Звід законів Російської імперії» (15 томів). В основі світогляду Сперанського лежало прагнення затвердити в Росії верховенство права в протилежність звичним верховенству владного свавілля, нехай навіть наділяти формально в форму «закону».
Інформація про роботу «Проекти державних перетворень М.М. Сперанського »
Розділ: Історія
Кількість знаків з пробілами: 32550
Кількість таблиць: 1
Кількість зображень: 0