Проходження муніципальної служби
Проходження муніципальної служби являє собою процес, що складається з послідовно змінюють один одного стадій. Можна виділити три основні стадії: надходження на муніципальну службу, виконання обов'язків муніципальної посади, припинення муніципальної служби.
Кожна з основних стадій проходження муніципальної служби має свої особливості.
Надходження на муніципальну службу. Згідно із законодавством заміщення муніципальної посади відбувається за результатами конкурсу або шляхом призначення без проведення конкурсу.
Претендентові може бути відмовлено в допуску до участі в конкурсі у зв'язку з його невідповідністю кваліфікаційним вимогам по вакантної посади, а також у зв'язку з обмеженнями, встановленими законодавством для надходження на муніципальну службу та її проходження. Претендент, не допущений до участі в конкурсі, має право оскаржити це рішення.
При вступі на муніципальну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення яких би то не було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця.
Якщо особа відповідає вимогам, що пред'являються муніципальної посадою, і немає підстав для відмови в заміщенні посади, кандидат може претендувати на її заміщення.
Для виявлення найбільш підходящого особи для заміщення муніципальної посади може проводитися конкурс документів (без особистої участі претендентів) або конкурс-випробування.
Для проведення конкурсу муніципальним правовим актом органу місцевого самоврядування утворюється конкурсна комісія. Положення про конкурс на заміщення вакантної посади муніципальної служби, що визначає порядок і умови його проведення, публікується в засобах масової інформації. Терміни та порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби затверджуються нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.
Таким чином, конкурс є більш демократичним способом заміщення вакантної муніципальної посади, ніж призначення на посаду без проведення конкурсу. У той же час кожен з цих способів має свої переваги і недоліки. Вибір способу заміщення посади залежить від самої посади і регламентується муніципальними правовими актами.
За результатами випробування особа може бути допущено до заміщення муніципальної посади або зараховано в резерв муніципальної служби.
З громадянином укладається трудовий договір (контракт), і він приступає до виконання своїх обов'язків по заміщенню муніципальної посади муніципальної служби.
Для осіб, вперше прийнятих на державну службу, в тому числі за конкурсом, а також для муніципального службовця при перекладі на посаду іншої групи чи іншого профілю встановлюється випробування від трьох до шести місяців, а для молодших службовців - від одного до трьох місяців.
При незадовільному результаті випробування муніципальний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу посаду, а при відмові від переведення звільнений з муніципальної служби. Якщо строк випробування закінчився, а муніципальний службовець продовжує службу, він вважається таким, що витримав випробування. Порядок і умови випробування встановлюються нормативними правовими актами муніципальних утворень відповідно до федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ.
Виконання обов'язків муніципальної посади як стадія проходження муніципальної служби, може бути розтягнута в часі на кілька десятків років, а може завершитися разом з закінченням випробувального терміну.
Адаптаційний етап носить яскраво виражений пріспособітельскій характер. Службовець на цьому етапі знайомиться зі своїми обов'язками, умовами і порядком роботи, вчиться приймати рішення.
Етап високопрофесійного виконання посадових обов'язків характеризується глибоким знанням муніципальним службовцям своєї роботи. Службовець вільно орієнтується в особливостях своєї посади, її функції та завдання, здатний приймати рішення, в найбільшою мірою ефективні в ситуації, що склалася.
Інноваційний етап проходження служби характеризується нестандартним підходом до вирішення службових завдань, пошуком і впровадженням в управлінську діяльність нововведень, що дозволяє раціоналізувати службову діяльність, підвищити її ефективність. Цей етап притаманний муніципальним службовцям з високим інтелектуальним розвитком і багатим досвідом.
Між актом надходження на муніципальну службу і її закінченням можливі різні переміщення муніципального службовця. Ці переміщення можуть бути пов'язані з переведенням на іншу посаду (у зв'язку з підвищенням або пониженням в посаді), переведенням на інше місце роботи (інший орган), переходом на державну службу та ін.
У практиці державної і муніципальної служби в Росії, як і в усьому світі, основним принципом службового просування службовця є його професійне зростання. Для того щоб оцінити рівень професійної підготовки муніципального службовця в органах місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації час від часу проводяться атестації службовців.
Обов'язкова атестація муніципальних службовців проводиться один раз в три роки в порядку, встановленому нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування. За заявою муніципального службовця він може бути підданий процедурі атестації поза планом.
Атестація муніципальних службовців проводиться атестаційною комісією, яка створюється в порядку, встановленому нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування. У разі визнання атестаційною комісією муніципального службовця не відповідає займаній посаді, він може бути направлений на професійну перепідготовку або понижений на посаді, а при відмові - звільнений відповідно до трудового законодавства РФ.
Атестації не підлягають наступні муніципальні службовці:
- заміщають посади муніципальної служби менше одного року;
- досягли віку 60 років;
- вагітні жінки;
- які перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Атестація зазначених муніципальних службовців можлива не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки;
- заміщають посади муніципальної служби на підставі строкового трудового договору (контракту).
Припинення муніципальної служби є завершальним етапом кар'єри муніципального службовця.
Крім підстав, передбачених федеральним законодавством Російської Федерації, звільнення муніципального службовця може бути здійснено на підставі норм законодавства суб'єкта РФ і муніципальних нормативних правових актів, з ініціативи керівника органу місцевого самоврядування у випадках:
- досягнення граничного віку, встановленого для заміщення муніципальної посади муніципальної служби;
- припинення громадянства Російської Федерації;
- недотримання обов'язків і обмежень (заборон), встановлених для муніципального службовця федеральним законодавством і законодавством суб'єкта РФ;
- розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю.
Крім того, муніципальний службовець має право на розірвання договору і звільнення з замещаемой посади муніципальної служби за власною ініціативою, попередивши про це керівництво органу місцевого самоврядування в письмовій формі за два тижні.
У разі, коли заява муніципального службовця про звільнення з замещаемой посади муніципальної служби за його ініціативою зумовлена неможливістю продовження їм виконання посадових обов'язків та проходження муніципальної служби, орган місцевого самоврядування зобов'язаний розірвати службовий договір у строк, зазначений у заяві муніципального службовця.
Таким чином, припинення муніципальної служби може бути логічним і славним завершенням професійної кар'єри; мірою відповідальності за неналежне виконання посадових обов'язків; обумовлено причинами, істотно перешкоджає службовцю здійснювати свої посадові обов'язки.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб