Органи місцевого самоврядування зацікавлені в ефективному і безконфліктному взаємодії з прокуратурою. Але іноді дії прокурорів викликають сумніви в їх законності. Чи законні вимоги прокурора про притягнення до дисциплінарної відповідальності муніципальних службовців? Проаналізуємо судові рішення. Акти про притягнення посадових осіб та органів місцевого самоврядування до дисциплінарної відповідальності можна оскаржити. Розглянемо на конкретних прикладах.
Р.М. ПОПОВ,
керівник юридичної компанії «Інтел-Право»
Чи може прокурор винести подання про притягнення до дисциплінарної відповідальності
При винесенні уявлення прокурор нерідко вказує на необхідність притягнути до дисциплінарної відповідальності посадовців, які допустили порушення законодавства, і уявити в прокуратуру доказ - наказ про накладення дисциплінарного стягнення. Ця вимога муніципалітети виконують не завжди. Тому на практиці нерідко виникають суперечки про законність втручання прокуратури в службові відносини між посадовими особами органів місцевого самоврядування та їх роботодавцями.
За вчинення дисциплінарного проступку, невиконання або неналежне виконання працівником з власної вини покладених на нього трудових обов'язків роботодавець має право застосувати дисциплінарні стягнення, передбачені законом (ст. 192 Трудового кодексу РФ).
Застосування дисциплінарного стягнення до керівника організації, керівника структурного підрозділу організації, їх заступникам при порушенні ними умов колективного договору, угоди є обов'язком роботодавця (ст. 195 Трудового кодексу РФ).
Подання має бути невідкладно розглянуто.
Протягом місяця з дня його внесення необхідно:
- вжити конкретних заходів щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють;
- повідомити прокурору в письмовій формі про результати вжитих заходів.
Право прокурора вимагати притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб встановлено частиною 2 статті 22 Закону № 2201-1. Однак на практиці суди іноді виносять рішення про незаконність такої вимоги.
Як обгрунтування було зазначено, що прокурор в порушення норм законодавства покладає на органи місцевого самоврядування обов'язки:
- щодо застосування положень статті 36 Земельного кодексу РФ до правовідносин з надання земельних ділянок, що перебувають у державній власності, для цілей, не пов'язаних з будівництвом;
- по залученню співробітників комітету з управління майном муніципального району до дисциплінарної відповідальності.
Подання створює умови для незаконної діяльності органів місцевого самоврядування (порушення земельного законодавства та залучення співробітників комітету до дисциплінарної відповідальності), так як відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 2201-1 вимоги прокурора, що випливають з його повноважень, підлягають безумовному виконанню у встановлений законом термін. За їх невиконання статтею 17.7 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність.
Але Верховний суд РФ позицію суду першої інстанції не підтримав.
приклад 2
Заступник прокурора Новгородської області в своєму поданні зажадав від посадової особи:
- вжити заходів щодо усунення допущених порушень, їх причин і умов, що їм сприяли;
- вирішити питання про притягнення винних у таких порушеннях осіб до дисциплінарної відповідальності;
- повідомити в прокуратуру про результати розгляду подання та вжиті по ньому заходи в письмовій формі протягом місяця.
Суд першої інстанції дійшов висновку про відповідність вимог прокурора наявними у нього повноважень.
Суд апеляційної інстанції скасував його рішення в цій частині, пославшись на те, що вимога заступника прокурора про притягнення винних у порушеннях посадових осіб до дисциплінарної відповідальності не містить вказівок на конкретних посадових осіб, а тому не відповідає принципам законності і можливості виконання.
Верховний суд РФ в свою чергу вважав, що право прокурора або його заступника вимагати притягнення осіб, які порушили закон, до встановленої законом відповідальності (п. 2 ст. 22 Закону № 2201-1) було порушено апеляцією.
Як виконати вимогу прокурора
Судова практика підтвердила право прокурора вказувати на необхідність залучення до дисциплінарної відповідальності винних у порушеннях посадових осіб
Як бачимо, судова практика підтвердила право прокурора вказувати на необхідність залучення до дисциплінарної відповідальності винних у порушеннях посадових осіб. Але при цьому виникає два питання.
По-перше, як співвідноситься право прокурора вимагати притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи з тим, що таке залучення є правом, а не обов'язком роботодавця?
І по-друге, чи підлягають особи, які не виконали вимогу прокурора, залученню до адміністративної відповідальності за статтею 17.7 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення?
Відповіді на них дає черговий акт Верховного суду РФ.
Прокурор має право вимагати притягнення посадових осіб, винних у скоєнні того чи іншого порушення закону, до дисциплінарної відповідальності. Але невиконання його вимоги в цій частині не утворює складу адміністративного правопорушення
Суд зазначив, що прокурор в установленому законом порядку вживає заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які вчинили правопорушення (ч. 4 ст. 10 Закону № 2201-1). Прокурор або його заступник з підстав, встановлених законом (ч. 2 ст. 22 Закону № 2201-1):
Прокурор в поданні може вимагати притягнення посадових осіб, винних у скоєнні того чи іншого порушення закону, до дисциплінарної відповідальності. Але невиконання припису в цій частині, на думку Верховного суду РФ, не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 17.7 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
Нижчі суди також поділяють зазначену позицію.
приклад 4
В одному з суперечок суд вказав, що заступник прокурора просить притягнути до дисциплінарної відповідальності винних посадових осіб.
Незважаючи на відсутність однаковості, треба визнати, що нормативна база для заперечування актів прокурорського реагування в частині залучення посадових осіб органів місцевого самоврядування до дисциплінарної відповідальності є. Це підтверджено судовою практикою. Тому завжди можна спробувати уникнути адміністративної відповідальності за невиконання вимог прокурора про притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності.
Важливо пам'ятати, що жодна з вимог прокурора при розгляді подання чи іншого акту прокурорського реагування не повинно залишитися без уваги, нехай навіть формального. Разом з тим, якщо мова йде про залучення муніципального службовця до дисциплінарної відповідальності, потрібно враховувати наступне:
- таке залучення можливе тільки в порядку, встановленому трудовим законодавством;
- це питання належить до компетенції наймача, який приймає рішення про доцільність залучення до дисциплінарної відповідальності і відповідно конкретної її заходи тяжкості проступку.
Ваших колег зараз найбільше цікавить
• Секрети комплексного благоустрою міського округу
• Перерозподіліть податки, щоб підвищити доходи місцевих бюджетів
• Як організувати в місті єдине паркувальний простір
Читайте в наступних номерах журналу "Практика муніципального управління"