Інформаційне забезпечення виборів та референдумів включає в себе інформування виборців, учасників референдуму, передвиборну агітацію, агітацію з питань референдуму і сприяє усвідомленому волевиявленню громадян, гласності виборів і референдумів. Інформування виборців і учасників референдуму здійснюють органи державної влади, органи місцевого самоврядування, комісії, організації, що здійснюють випуск засобів масової інформації, фізичні та юридичні особи відповідно до ФЗ «Про основні гарантії ...». Доповнимо, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування не мають права інформувати виборців про кандидатів, про виборчі об'єднаннях.
Освітлення загальноросійськими державними організаціями телерадіомовлення федеральних виборчих кампаній показало, що інформаційна політика таких організацій в цій сфері може мати тенденційний характер, що суперечить якщо не букві, то духу закону. Рішення проблеми забезпечення збалансованого та неупередженого висвітлення виборчих кампаній організаціями, що здійснюють випуск ЗМІ, в першу чергу вимагає вироблення журналістською спільнотою норм саморегуляції, тобто правил професії і етичних принципів, згаданих в зазначеній постанові Конституційного Суду РФ.
Діяльність організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, з інформування виборців, учасників референдуму здійснюється вільно.
Передвиборна агітація - найбільш політизована частина виборчої кампанії. Використовуючи різні форми передвиборної агітації, кандидати, виборчі об'єднання, громадські об'єднання ведуть запеклу боротьбу за депутатські місця в законодавчих (представницьких) органах, виборні посади у виконавчих органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Від вміло організованою агітації багато в чому залежить політичне майбутнє того чи іншого кандидата, виборчого об'єднання. Передвиборна агітація має великий вплив на умонастрої виборців. Саме в цей період різко стикаються інтереси різних політичних сил, загострюється боротьба за голоси виборців.
У ФЗ «Про основні гарантії. »Передвиборної агітації присвячена глава 7, яка називається« Гарантії прав громадян на отримання і поширення інформації про вибори і референдуми ». Даний закон визначає передвиборну агітацію як діяльність, здійснювану в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них).
Правове регулювання. Інститут передвиборної агітації як складова частина виборчого права і процесу регламентується низкою законів і підзаконних актів. До них відносяться ФЗ «Про основні гарантії ...», федеральні закони «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ», «Про вибори Президента РФ», «Про засоби масової інформації», а на рівні суб'єктів Федерації - виборчі кодекси або окремі закони про вибори депутатів законодавчих (представницьких) органів, про вибори представницьких органів і посадових осіб органів місцевого самоврядування. Федеральні закони і закони суб'єктів РФ про вибори, як правило, містять розділи (глави), які регламентують порядок і умови ведення передвиборної агітації.
У зв'язку з тим, що передвиборна агітація є дуже складний інститут, що вимагає більш детального правового регулювання, практика пішла по шляху видання ЦВК РФ і ІКС РФ підзаконних нормативних актів - інструкцій, що встановлюють порядок і умови ведення передвиборної агітації.
Суб'єкти агітаційної діяльності. Суб'єкти агітаційної діяльності можна розділити на дві групи:
1) загальні суб'єкти - громадяни РФ, громадські об'єднання, в тому числі політичні партії;
2) спеціальні суб'єкти - зареєстровані кандидати, виборчі об'єднання, їх довірені особи та уповноважені представники.
Суб'єкти агітаційної діяльності розрізняються за своїм правовим положенням в її здійсненні.
Так, виборче законодавство надає спеціальним суб'єктам додаткові права: право на доступ до засобів масової інформації для проведення передвиборної агітації, право випуску агітаційних друкованих та аудіовізуальних матеріалів, право на отримання від органів державної влади і місцевого самоврядування сприяння в організації зборів і зустрічей з громадянами і т . Д.
В агітаційній діяльності не можуть брати участь члени виборчих комісій, державні органи та органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці під час виконання ними своїх посадових або службових обов'язків або з використанням переваг посадового або службового становища.
Правоохоронні та інші органи зобов'язані вживати заходів щодо припинення протиправної агітаційної діяльності; запобігання виготовлення підроблених і незаконних передвиборних друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів та їх вилученню, встановлювати виробників зазначених матеріалів і джерело їх оплати, а також негайно інформувати відповідну виборчу комісію, комісію референдуму про виявлені факти і вжиті заходи.
Виборче законодавство встановило форми і види передвиборної агітації. Агітація під час проведення виборів і референдуму може проводитися в наступних трьох формах:
- через засоби масової інформації;
- шляхом організації масових публічних заходів;
- шляхом випуску і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів.
Цей перелік, проте, не є вичерпним, агітація може проводитися і в інших, встановлених законодавством, формах.
- виступ - особисте звернення (монолог) кандидата, представника виборчого об'єднання до виборців з викладом передвиборної програми, якщо він відбувається поза рамками інших видів передвиборної агітації;
- інтерв'ю - відповіді кандидатів, представників виборчих об'єднань, інших суб'єктів агітаційної діяльності на питання, задані журналістами в ході особистої зустрічі;
- прес-конференція - виклад кандидатом, представником виборчого об'єднання, своєї передвиборчої програми перед представниками засобів масової інформації, включаючи відповіді на запитання журналістів;
- передвиборні дебати - публічний обмін думками двох і більше кандидатів, представників виборчих об'єднанні з широкого кола суспільно-значущих проблем, вирішення яких пропонується у відповідних передвиборчих програмах;
- «Гаряча лінія» - відповіді кандидатів, представників виборчих об'єднань на запитання телеглядачів, радіослухачів, що задаються ними в прямому ефірі;
- «Круглий стіл» - обмін думками, питаннями, відповідями між кандидатами, представниками виборчих об'єднань та представниками засобів масової інформації, телеглядачами, радіослухачами, читачами в рамках проведених агітаційних заходів;
Передвиборна агітація починається з дня висунення кандидата, списку кандидатів, реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму і створення відповідного виборчого фонду, фонду референдуму і припиняється в нуль годин за добу до дня голосування.
У засобах масової інформації державних передвиборна агітація починається після закінчення реєстрації кандидатів (списків кандидатів), жеребкування між кандидатами, виборчими об'єднаннями на предмет розподілу ефірного часу, друкованої площі та затвердження виборчою комісією графіка надання кандидатам, виборчим об'єднанням безкоштовного ефірного часу, друкованої площі та припиняється в нуль годин за добу до дня голосування. Таке вилучення із загальних термінів агітації викликано необхідністю забезпечити рівні умови доступу всіх кандидатів, виборчих об'єднань до електронних та друкованих засобах масової інформації.
Конкретні відрізки часу для агітаційних виступів в державних, муніципальних і прирівняних до них засобах масової інформації повинні встановлюватися в федеральних законах, законах суб'єктів РФ, що регламентують порядок проведення виборів в представницькі та виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування. Передвиборна агітація на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях починається за 28 днів до дня голосування і припиняється в нуль годин за місцевим часом за одну добу до дня голосування. Передвиборна агітація в усіх інших формах може вестися в рамках загальних термінів, тобто з дня висунення кандидата (списку кандидатів) до нуля годин за місцевим часом за одну добу до дня голосування.
В день голосування і в попередній йому день проведення передвиборної агітації забороняється. Агітаційні друковані матеріали, раніше вивішені (розклеєні) в установленому законом порядку, зберігаються в день голосування на колишніх місцях на відстані 50 метрів від входу в ці будівлі, де розміщені виборчі комісії, приміщення для голосування.
Порядок надання ефірного часу та друкованої площі зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам виборців, в даний час регулюється виборчими законами і прийнятими в їх розвиток інструкціями виборчих комісії. ФЗ «Про основні гарантії. »Встановлює лише найбільш загальні умови доступу суб'єктів агітаційної діяльності до засобів масової інформації, відносячи детальне регулювання порядку надання ефірного часу та друкованої площі для передвиборної агітації до предмету окремих федеральних законів і законів суб'єктів РФ, присвячених виборам конкретних законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Значна частина передвиборної агітації здійснюється у формі проведення публічних масових заходів. Закон зобов'язує державні органи, органи місцевого самоврядування сприяти зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, групам виборців, ініціативним групам з проведення референдуму в організації масових заходів: зборів і зустрічей з громадянами, публічних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій і маніфестацій. Вони ж зобов'язані забезпечувати безпеку під час проведення масових передвиборних заходів. При цьому забороняється надавати для масових передвиборних заході будівлі і споруди, включені в державні звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ. Передвиборна агітація в розташуванні військових частин, організацій та установ не допускається.
Слід зазначити, що кандидати, інші суб'єкти агітаційної діяльності, їх представники мають право на договірній основі орендувати будинки і приміщення будь-якої форми власності і для проведення масових агітаційних заходів. Розмір орендної плати, що встановлюється власником (володільцем) будинку, приміщення, повинен бути єдиним для всіх орендарів і оплата повинна здійснюватися на рівних умовах виключно з виборчих фондів кандидатів, виборчих об'єднань.
Мітинги, демонстрації, вуличні ходи на практиці проводяться в дозвільному порядку. Заявки організаторів цих передвиборних заходів розглядаються органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ.
На жаль, практика виборчих кампаній рясніє прикладами випуску агітаційних друкованих матеріалів неналежними особами та організаціями без вихідних даних (анонімних) або з неповними вихідними даними. Усунення цих поширених порушень законодавства сприяло б запровадження дозвільного порядку випуску зазначених матеріалів після попередньої перевірки їх зразків (сигнальних примірників) відповідною виборчою комісією на предмет законності випускає і правильності оформлення вихідних даних агітаційного документа. Як показує практика, без таких жорстких заходів позбутися поширення незаконних друкованих агітаційних матеріалів практично неможливо.
Передвиборні агітаційні друковані матеріали можуть вивішуватися (розклеюватися) також в приміщеннях, на будівлях, спорудах та інших об'єктах тільки за згодою власників або власників цих об'єктів. Розміщення таких матеріалів на пам'ятниках, обелісках і будівлях, що мають історичну, культурну та архітектурну цінність, а також в приміщеннях виборчих комісій, комісій референдуму, біля входу в них і в приміщеннях для голосування забороняється.
При проведенні агітації забороняється здійснювати підкуп виборців, учасників референдуму в будь-яких формах. Допускається добровільне безкоштовне особисте виконання громадянином робіт, надання послуг з підготовки та проведення виборів без залучення третіх осіб.