Внутрішньо самоврядування національних меншин
1. Права людини як політико-ідеологічна проблема
Права людини і захист національних меншин - одна з найважливіших проблем предметної області етнополітології. Вона охоплює такі політико-правові регулятори етнічної життя, як правові акти, що регламентують національні права особистості, національний характер держави, правовий статус етносів, норми міжетнічних взаємодій, способи вирішення етнічних конфліктів.
2. Право народу на самовизначення як політико-юридична проблема
Права, зафіксовані в цих документах, беруть під захист кожної конкретної людини, але людина завжди є членом якоїсь спільноти. Найбільш стійким видом колективного існування людини є етнічна спільність. Благополуччя людини не може бути повним, якщо неблагополучний колектив, до якого він належить. Таким чином, індивідуальні нормативні права конкретної людини виявляються пов'язаними з правами колективними.
Слід, однак, мати на увазі, що формулювання права на самовизначення і його інтерпретація в міжнародному праві істотно розрізняються. Справа в тому, що право на самовизначення, коли воно отримувало міжнародне визнання, мало на увазі право на незалежність. оскільки мова тоді йшла про народи, що звільнялися від колоніальної залежності. Тоді ж були сформульовані в міжнародному праві і основні умови, при яких нація (народ) мала право на самовизначення, що веде до незалежності: 1) якщо вона знаходиться в умовах військової окупації; 2) якщо вона мала в минулому свою власну державу або була частиною іншої держави, ніж те, яке її зараз окупує; 3) якщо вона займає чітко визначене територіальне простір.
На думку багатьох експертів, щоб світова спільнота могла підтримати вимогу того чи іншого народу на самовизначення, що веде до незалежності, необхідний певний мінімум умов. Перш за все, народ повинен відрізнятися від переважаючого населення країни за основними критеріями (етнічним, лінгвістичним, культурним), крім того, повинна мати місце його виразна територіальна диференціація від решти населення країни. Якщо ж народ розосереджений серед переважаючого населення країни, його вимоги незалежності будуть рідко вважатися правомірними. У міжнародному співтоваристві склалася практика, що зовнішня підтримка вимогам самовизначення повинна отримати схвалення Генеральної Асамблеї ООН, причому двома третинами голосів. Неоднозначне ставлення і до трактування самого поняття «народ». Загальноприйнятого юридичного, соціологічного та політичного визначення цього поняття в міжнародному праві немає. Дискусія з цього приводу в ООН в кінцевому рахунку звелася до висновку про те, що термін «народ» слід розуміти не в етнічному сенсі, а як позначення всіх жителів конкретної території. Крім того, багато держав проводили і проводять відмінності між поняттями «народ» і «меншості». Вони вважають, що міжнародне право відноситься до народів, а не до меншин, що термін «народ» застосовується лише до більшості населення всередині держави, а, отже, і право на самовизначення відноситься тільки до більшості. Самовизначення, що розуміється як незалежність, не є правом меншин, вони повинні знайти справедливість в межах тих держав, до яких вони входять, і в силу цього повинні звертатися не до колективних, а до індивідуальних прав людини. Таким чином, право народів на самовизначення означає надання кожному народу можливості вільно і незалежно обирати форму своєї державності або інші шляхи власного розвитку, відмова від насильницького утримування будь-якого народу в складі цієї держави.
Але воно повинно розглядатися з урахуванням його історичного змісту, конкретних умов реалізації, враховувати волю та інтереси не тільки народу, що прагне до незалежності, а й спільно проживають з ним народів, всього багатонаціонального держави, цілісність і єдність його території, що так само справедливо.
Подібний підхід до проблем самовизначення не влаштовує багато етнічних груп, і це створює серйозну напруженість в різних країнах світу. Багато етнічні лідери вважають, що єдино справедливою формою здійснення права народів на самовизначення може бути власна незалежна державність.
3. Внутрішньо самоврядування національних меншин
У Російській Федерації право народів на самовизначення здійснюється в рамках внутрішнього самовизначення, національної автономії. Існує три форми автономії: національно-державна (російські республіки), національно-територіальна (автономні округи і область) і національно - культурна. Остання виникла недавно як спосіб роздержавлення етнічного чинника.
Відповідно до Закону Російської Федерації «Про національно-культурної автономії», вона розглядається як форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності , розвитку мови, освіти, національної культури (ст. 1).
За оцінкою деяких фахівців, Закон «Про національно-культурної автономії» не позбавлений недоліків. Але навіть в такому вигляді він «являє собою прорив в бік звільнення людей від державної опіки, які можуть тепер взяти на себе відповідальність за відродження своєї національної мови та культури».
Національно-культурна автономія як форма внутрішнього самовизначення не закриває проблеми прав меншин в повному обсязі. Перш за все, серед фахівців з міжнародного права немає загальноприйнятого визначення терміна «меншості». Жвава дискусія з цього приводу в Організації Об'єднаних Націй не увінчалася успіхом.
Робилися неодноразові спроби дати змістовну характеристику цього поняття, проте всі вони не увінчалися успіхом. Складність етнодемографічної і етнополітичної структури Росії призводить до того, що багато російських народи, які, виходячи з їх чисельності, можна було б віднести до етнічних (національних) меншин, є політично домінуючими в своїх національно-державних і національно-територіальних утвореннях, що явно не узгоджується з міжнародними підходами до проблеми. Крім того, ступінь міжетнічної та міжкультурної інтеграції в Росії, рівень етнічної мозаїчності розселення її народів настільки високі, що виділити етнічні меншини виявляється справою вельми проблематичним.
При цьому Декларація в п. 4. ст. 8 недвозначно стверджує, що ніщо в її положеннях не може бути витлумачено як дозвіл будь-якої діяльності, що суперечить цілям і принципам ООН, включаючи суверенна рівність, територіальну цілісність і політичну незалежність держав. Відповідно до встановленої практики ООН Декларація не є формально зобов'язуючим документом, але можна сподіватися, що з часом Декларація буде замінена відповідною конвенцією, яка покладе на країни-учасниці правові зобов'язання.