Статус державної долж-ності.
Питання про державну службу набуло актуальності у зв'язку зі зростанням її питомої ваги в загальній системі держави. Кардинально змінилася структура, функції органів державної влади і на федеральному і на регіональному рівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі і самого державного апарату і державних службовців. Постала необхідність підвищення ефективності функцій державного апарата, забезпечення професіоналізму державних службовців, вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому.
Актуальність даної теми обумовлена ще тим, що саме державний механізм є основною ланкою в структурі влади. Цей механізм приводиться в дію людьми, а його функції залежать від кадрового складу. Отже, питання комплектування організованої діяльності державного механізму здобувають одне з першорядних значень. У суб'єктах, повинні відповідно до загальних принципів побудови державної служби виробити самостійні підходи до визначення регіональної державної служби.
Державна служба, як юридичний інститут розглядається в такій галузі права, як адміністративне право. У всіх підручниках радянського періоду державній службі відводилася певна глава чи розділ. У нових навчальних посібниках державній службі також приділяється увага, викладаються нові підходи і принципи побудови. Проблеми вивчення державної служби від-ражени в роботах таких вчених як Мішин А.А Уїлсон Дж Чиркин В.Є. Василенко І.А і багатьох інших.
У дослідженні використовується термін '' державна служба '', оскільки на даний момент у всіх законодавчих актах, як Російської Федерації, так і Сполучених Штатів, використовується саме він. Зокрема, в законах Російської Федерації '' Конституція Російської Федерації '', '' Про основи державної служби Російської Федерації "та інших застосований термін" "державна служба ''.
Предметом дослідження була державна служба. Оскільки неможливо охопити все зокрема і деталі в діяльності і структурі державної служби то мова в дослідженні піде про найбільш важливих моментах у даному случаяев про організацію федеральної державній служби.
До організації федеральної державній служби зокрема і державної служби вообщем Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» відносить, у відповідності зі сформованими уявленнями, такі питання: поняття державної служби, її види, прин-ципи державної служби, статус державної долж- ності.Поетому в даній роботі будуть по порядку розглянуті всі перераховані вище питання: але так як в нашій роботі не ставиться за мету поглиблене вивчення даного питання то на початку буде пре ставлені коротка характеристика основних особливостей організації державної служби.
Особливості організації державної служби.
Державна служба - один з видів службової діяль-ності в суспільстві. Державна служба зберігає, як вид служби, всі ті ознаки, які притаманні службі як такої і будь-якого з її видів. У той же час державна служба має свої особливості, які і складають основу її відокремлення в самостійний вид служби.
Всі особливості державної служби відбуваються з того, що вона саме державна, тобто створюється і організовується державою, їм регулюється за допомогою законодавства, а особи, які перебувають на державній службі, забезпечують виконання державних повноважень. Особливості дер-жавної служби відносяться до всіх її структурних частин, в тому числі, звичайно, і до організації служби.
Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» відносить до організації державної служби, у відповідності зі сформованими уявленнями, такі питання: поняття державної служби, її види, прин-ципи державної служби, статус державної долж-ності.
Розглянемо ці елементи державної служби з точки зору їх особливостей.
Поняття державної служби дано в статті 2 Закону: про-професійна діяльність із забезпечення виконання повно-мочій державних органів.
Вимагає пояснення у визначенні державної служби та положення «по забезпеченню виконання повноважень державних валют-ських органів».
Отже, державна діяльність по безпосередньому виконанню повноважень державних органів - діяльність за межами державної служби. Державна ж діяльність щодо забезпечення виконання повноважень дер-жавних органів - державна служба.
Дві частини державної діяльності - не автономні одна від одної. Закон чітко визначає (ст. 1-2) співвідношення між ними: служба забезпечує перший вид державної діяльності, тобто виконання повноважень керівниками дер-жавних органів.
Отже, особливості поняття державної служби, вите-кається з Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», як одного з видів служби в сучасних умовах, такі:
а) це діяльність державна;
б) але державна діяльність не в повному своєму обсязі, а лише частина її, одна з двох частин;
в) діяльність із забезпечення виконання повноважень го-жавних органів;
г) діяльність із забезпечення повноважень керівників державних органів;
д) діяльність професійного рівня і вимог - державні службовці.
Ці особливості державної служби в рамках її поня-буття тривають далі в її організації: види державної служби, принципах служби, в організаційному і правовому статусі державних посад.
Поняття державної служби.
Державна служба зобов'язана своїм виникненням державі з його виникненням і розвитком стала розвиватися і служба, маючи своїм призначенням реалізацію завдань і функцій держави в різноманітних областях життєдіяльності суспільства, будучи необхідним елементом управління.
Ускладнення суспільних відносин, підвищення вимог до держави зажадало необхідність виділення управлінської, організаторської діяльності, як такої.
Державна служба має і процесуальний аспект, який включає в себе порядок надходження на службу, проходження її (тобто просування за посадою, отримання відповідних кваліфікаційних розрядів), звільнення зі служби.
Державна служба будується відповідно до визначених принципів, тобто з основними засадами, що визначають її характер. Стабільність кадрів державних службовців.
Види федеральної державної служби.
Питання про види федеральної державної служби приоб-РЕТА значення через різноманіття державно-слу-жебной діяльності з різним обсягом повноважень струк-тур по видам федеральної державної служби, і, відпо-відно, статусом федеральних державних службовців.
Необхідно уточнити щодо предмета: його обсяг і структура, що відображає види державної влади, галузі та сфери державної діяльності і т.д.
Повернемося до предмету федеральної державної служби з урахуванням його обсягу і структури та поділу на цій основі федеральної державної служби на види.
За цим критерієм в системі федеральної державної служби засновані наступні види:
РФ Предмет федеральної державної служби, як вказу-лось вище, укладений як в статті 71, так і в статті 72 (спільне ведення) Конституції Російської Федерації. Наслідком яв-ляется те, що федеральні державні служби в їх орга-ганізаційні формах слід розділити на два види: федеральні служби, які відають питаннями федерального значення і федеральні служби з повноваженнями спільного характеру. До федеральних служб першої групи відносяться, наприклад, Федеральна служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки, Федеральна служба по валютному й експортного контролю та інші. До другої групи належать ті федеральні державних валют-ються служби, які здійснюють повноваження як федеральні, так і суб'єктів Федерації, маючи в останніх одне-іменні структури - комітети, служби та інші. Такими служ-бами є, наприклад, Федеральна служба зайнятості Рос-ці, Федеральна міграційна служба, Федеральна служба лісового господарства, федеральні служби з державного управління освітою, культурою, охороною здоров'я та недо-торимі іншими галузями. Ці федеральні державні служби в своїх повноваженнях об'єднують керівництво відпо-відної галуззю або сферою державного управління в федеральному, загальнодержавному масштабі з точним розділі-ням, проте, повноважень між федеральним органом і одне-іменним органом в суб'єкті Федерації.
Поділ федеральної державної служби за видами державної діяльності і всередині неї можна продовжити і в межах галузі або сфери державного управління. Так, у багатьох галузях виділені в спеціальні структурні підрозділи контрольні і наглядові служби, наприклад, в системі зв'язку - Служба державного нагляду за зв'язком в Російській Федерації, служба державного нагляду в системі рибного господарства, служба державного мисливського нагляду в системі Міністерства сільського господарства, є контрольно-наглядові служби та в ряді інших галузей і сфер управління.
Принципи федеральної державної служби.
У згаданому Законі принципи державної служби за-прикріплені в статті 5:
Державна служба заснована на принципах:
1) верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх
безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина;
3) єдності системи державної влади, розмежування
предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації;
4) поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;
5) рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;
6) обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації;
7) єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби;
8) професіоналізму та компетентності державних службовців;
9) гласності у здійсненні державної служби;
10) відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
11) позапартійності державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави;
12) стабільності кадрів державних службовців в державних органах.
Статус державної долж-ності.
1. Державна посаду - посаду у федеральних органах
державної влади, органах державної влади суб'єктів
Російської Федерації, а також в інших державних органах,
Державні посади підрозділяються в цьому Законі на:
2) посади, створюються у встановленому законодавством