РЕКОМЕНДАЦІЇ
З РОЗВИТКУ МОЛОДІЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
I. Загальні положення
II. Цілі і завдання розвитку молодіжного парламенту
III. Принципи розвитку молодіжного парламентаризму
_____________________________________________________________________
1 У ряді суб'єктів Російської Федерації молодіжні парламенти існують, але не відповідають принципам показності, рівності прав молодих громадян, їх рівного доступу та рівних можливостей, а, отже, позбавлені законного права виступати від імені молоді регіону. Це заважає ефективній роботі молодіжного парламенту і його позитивному сприйняттю органами державної влади, молоддю та громадськістю, створюючи додаткові труднощі для пропаганди молодіжного парламентського руху.
2 Вони можуть бути створені на рівні Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, міста або іншого муніципального освітнього закладу, іншої зацікавленої в розвитку молодіжного парламентаризму структури.
IV. Форми і рівні організації молодіжних парламентів
З огляду на досвід розвитку молодіжного парламентаризму в Російській Федерації, можна визначити найбільш діючими наступні його основні форми:
1. Молодіжні парламенти, створені при органах законодавчої (представницької) влади. Дана організаційна форма характеризується тим, що молодіжні парламенти створюються на основі рішення органу законодавчої влади і діють на підставі затвердженого нею Положення. Будучи громадським дорадчим (консультативним) органом, вони беруть участь в розробці нормативних правових актів та інших документів у сфері державної молодіжної політики, здійснюють взаємодію з відповідними комітетами, комісіями, депутатами органу законодавчої влади.
У цьому випадку члени молодіжного парламенту, як правило, обираються від максимально можливої кількості територій, освітніх установ, інших організацій, молодіжних громадських об'єднань і т.д. Визначення порядку (регламенту) роботи, в тому числі прийняття рішень, здійснюється самостійно молодіжним парламентом. У структурі молодіжного парламенту обов'язково формування комітетів, комісій та інших робочих органів, перелік і склад яких визначається внутрішніми документами, що регламентують діяльність молодіжного парламенту.
Головна перевага такої форми полягає в тому, що спочатку молодіжні парламенти отримують офіційний статус, що надається їм органами законодавчої влади. У цьому випадку жодна громадська організація не зможе претендувати на монопольне використання створеного органу молодіжного самоврядування в своїх інтересах.
Як правило, члени молодіжних парламентів проходять хорошу кадрову школу в державних (муніципальних) органах.
Даний статус молодіжного парламенту спрощує процес прийняття і реалізації його рішень через орган влади, при якому він існує.
У той же час, незважаючи на очевидні переваги даної форми молодіжного парламентаризму, для його реалізації необхідно докласти максимум зусиль:
домогтися прийняття рішення (постанови, розпорядження, наказу) відповідного органу влади;
організувати легітимну систему виборів представників молоді і громадських об'єднань в молодіжний парламент;
забезпечити необхідними ресурсами його поточну діяльність.
V. Компетенція молодіжних парламентських структур, їх основні функції
Компетенція молодіжних парламентських структур визначається органом державної влади (місцевого самоврядування), при якому він створений, шляхом прийняття відповідного нормативно-правового акта 6. Будь-яке рішення молодіжних парламентських структур не може суперечити чинному законодавству Російської Федерації.
Можна виділити наступні основні функції молодіжних парламентських структур:
3. Підготовка молодих кадрів.
Молодіжні парламенти і інші молодіжні парламентські структури - поле для виявлення молодих лідерів, які цікавляться суспільно-політичної та управлінської діяльністю. Застосування різних форм і методів роботи в рамках системи молодіжного парламентаризму дозволяє одночасно отримувати деякі академічні знання і набувати практичних навичок управлінської роботи. У той же час з числа членів молодіжних парламентів формується група однодумців з активною життєвою позицією, готових підтримати і спільно реалізовувати ідеї та програми органів державної влади (місцевого самоврядування), спрямовані на розвиток регіону (муніципального освіти). Практична робота молодих людей і їх знайомство з законотворчої, управлінської та громадською діяльністю є важливим компонентом підготовки грамотних фахівців для відповідного суб'єкта Російської Федерації.
VI. Механізми підтримки розвитку молодіжного парламентаризму
Як механізм розвитку молодіжного парламентаризму слід наголосити на необхідності розробки на основі даних рекомендацій програми розвитку молодіжного парламентського руху на різних рівнях: федеральному, регіональному муніципальному.
У програмах повинні бути представлені основні напрямки забезпечення розвитку молодіжного парламентаризму. До них можна віднести:
3. Матеріально-технічне забезпечення
приміщення, зв'язок, оргтехніка;
фінансування програм і поточної діяльності молодіжних парламентських структур.
4. Інформаційне забезпечення:
формування системи інформування громадськості про діяльність молодіжних парламентських структур;
створення мережі інформаційного обміну між молодіжними парламентами суб'єктів Російської Федерації.
5. Науково - методичне забезпечення (надання допомоги в проведенні моніторингів, у виданні матеріалів і ін.)
6. Кадрове забезпечення (навчання, стажування молодих парламентаріїв).
VII. Очікувані результати
VIII. Заключні положення
Справжні рекомендації є рамковими для визначення можливих шляхів, механізмів і форм розвитку молодіжного парламентаризму в Російській Федерації. Вони припускають в процесі створення і організації діяльності молодіжних парламентів (дум, рад, палат, урядів і ін.) Творчий підхід та ініціативу з боку тих, хто буде просувати цю ідею в регіонах і муніципальних утвореннях Російської Федерації 7.
У той же час необхідно відзначити, що створення молодіжних парламентських структур може використовуватися в інтересах політичних лідерів і партій. Існує загроза, що створені і створювані молодіжні парламенти можуть використовуватися в передвиборних компаніях. Для зниження ризику подібного розвитку подій бажано, щоб ініціатива створення парламентів виходила від молодих людей, а державні структури лише сприяли фактичному висловом законних інтересів молоді.