Режим охорони Державного кордону Російської Федерації
Процес набуття Росією державності включає процес набуття кордонів. Будь-яка держава забезпечення своєї безпеки починає з державного кордону. Протяжність державного кордону Російської Федерації на суші, по воді - 58 тисяч кілометрів. Велика частина цієї лінії - колишні кордони СРСР, але велика протяжність і нових кордонів - з колишніми союзними республіками.
Поняття державного кордону визначається трьома критеріями: фактичним, юридичних, технічних.
Фактичний критерій - це лінія і проходить по ній вертикальна поверхня, що визначає межі державної території Російської Федерації, тобто просторовий межа дії її державного суверенітету.
Юридична кордон Росії закріплюється міжнародними договорами, законодавчими актами Російської Федерації і колишнього СРСР, Законом РФ «Про Державну кордоні Російської Федерації».
Технічний критерій - це позначення відповідної лінії на місцевості, облаштування кордону, організація її охорони.
Державний кордон виконує дві основні функції: забезпечує безпеку країни і служить передовою лінією контактів з іншими країнами, сприяє встановленню добросусідських відносин з ними. Охорона державного кордону - важлива умова захисту політичних, економічних інтересів і безпеки Росії. Її ефективність залежить від вмілого використання юридичного інструментарію, закріплення надійного режиму охорони, виділення для цього необхідної кількості коштів, створення спеціальних служб (прикордонної, митної, карантинної, ППО і ін.), Успішно взаємодіють між собою та іншими державами, муніципальними службами.
Політична охорона має на меті не допустити незаконний перетин кордону людьми, транспортними засобами; задача економічної охорони - запобігання незаконному переміщенню через кордон предметів, продукції духовної творчості, а санітарна охорона потрібна, щоб через кордон ні в ту, ні в іншу сторону не поширювалися інфекції, небезпечні для людей, фауни і флори.
Режим охорони кордону складається з наступних елементів:
- режиму кордону;
- прикордонного режиму;
- режиму в пунктах пропуску через кордон;
- особливих повноважень прикордонних військ, військ ППО і Військово-морського флоту.
Режим Державного кордону включає правила:
- її змісту, якими регулюється порядок збереження і підтримання в справному стані прикордонних знаків, їх контрольних оглядів, обладнання та утримання прикордонних просік;
- перетину кордону особами і транспортними засобами. На суші воно здійснюється на шляхах міжнародного залізничного, автомобільного сполучення або в інших місцях, визначених міжнародними договорами або рішеннями Уряду РФ. Цими актами може визначатися час перетину кордону, порядок проходження від кордону до пункту пропуску через неї і в зворотному напрямку. Мирний прохід через територіальні води Російської Федерації іноземних невійськових суден і військових кораблів дозволений за встановленими морськими коридорами; повітряні судна перетинають кордон і слідують в глиб країни по спеціально виділених повітряних коридорах прольоту;
- переміщення через державний кордон вантажів, товарів і тварин;
- пропуску осіб, транспортних засобів, товарів, тварин в спеціально встановлених пунктах. Цими правилами передбачаються перевірки законності перетину (прикордонний, митний, санітарний контроль), а також видача дозволів на перетин;
- ведення господарської, промислової та іншої діяльності, яка не повинна створювати перешкоди змісту кордону;
- дозволу інцидентів, пов'язаних з порушенням режиму державного кордону.
Особи, повітряні судна, невійськові морські, річкові судна і військові кораблі, інші транспортні засоби, які перетнули кордон з порушенням встановлених правил, визнаються порушниками Державного кордону.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які не мають статусу осіб, які проживають або перебувають на території РФ, що перетинають кордон з території іноземної держави, за наявності в їх діях ознак злочину чи адміністративного правопорушення притягнуто до відповідальності.
У випадках коли щодо цих осіб відсутні підстави для порушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення і вони не користуються правом отримання політичного притулку, прикордонні війська в офіційному порядку передають їх владі держави, з території якої вони перетнули державний кордон.
Прибулі в пункти пропуску через державний кордон громадяни РФ, які втратили документи на право в'їзду в Російську Федерацію в період перебування за кордоном, залишаються в пунктах пропуску через державний кордон на час, необхідний компетентним органам для встановлення їх особи і уточнення обставин втрати документів.
Для вирішення питань дотримання режиму кордону, врегулювання прикордонних інцидентів на певні ділянки Державного кордону Урядом РФ призначаються прикордонні представники Російської Федерації.
Питання, інциденти, не врегульовані прикордонними представниками або представниками Міністерства оборони РФ, вирішуються по дипломатичних каналах.
Прикордонний (прикордонний) режим встановлюється в прикордонній зоні, територіальних водах Російської Федерації і внутрішніх водах, що мають вихід до кордону, з метою створення необхідних умов для її охорони. Правила цього режиму приймаються вищими і центральними федеральними органами а також органами суб'єктів Федерації.
Прикордонний режим включає правила:
а) визначення прикордонної зони, яка є смугою місцевості шириною до 5 кілометрів уздовж кордону на суші, морського узбережжя, російських берегів прикордонних річок, озер та інших водойм і острови на них. У прикордонну зону можуть не входити території населених пунктів, санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих закладів, установ (об'єктів) культури, а також місця масового відпочинку, активного водокористування. На в'їздах в прикордонну зону встановлюються попереджуючі знаки. Виходячи з характеру відносин Російської Федерації з суміжною державою на окремих ділянках кордону прикордонна зона може не встановлюватися;
б) в'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів у прикордонній зоні. Такі дії здійснюються за документами, що посвідчують особу, індивідуальним або колективним перепустками, що видаються прикордонними військами на підставі особистих заяв громадян або клопотань підприємств, установ і громадських об'єднань. Правилами можуть встановлюватися місця, час в'їзду (проходу), маршрути пересування, тривалість і інші умови перебування у прикордонній зоні осіб і транспортних засобів;
в) господарської промислової та іншої діяльності, пов'язаної з користуванням землями, лісами, надрами, водами; проведення масових суспільно-політичних, культурних та інших заходів у прикордонній зоні. Конкретні роботи, заходи проводяться з дозволу прикордонних військ;
г) урахування змісту і використання російських маломірних суден і засобів пересування по льоду. Ці засоби, що використовуються в територіальних та внутрішніх водах Російської Федерації, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм, підлягають обов'язковому обліку і зберігання на пристанях, причалах, в інших пунктах базування.
Під пунктом пропуску через державний кордон розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, станції, морського річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародних сполучень (міжнародних польотів), а також інше спеціально обладнане місце, де здійснюються прикордонний, а при необхідності і інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, товарів та тварин.
Режим в пунктах пропуску регулюється транспортними міністерствами і відомствами Російської Федерації, актами, узгодженими з прикордонними військами і Державним митним комітетом РФ.
На основі відомчого акта керівник транспортного підприємства видає з урахуванням місцевих умов узгоджений з відповідними посадовими особами прикордонних військ, митного та інших контрольних органів наказ (інструкцію), що встановлює режим в даному пункті пропуску через державний кордон.
Розглянутий режим включає правила:
в) визначають порядок заходу, перебування іноземних судів в портах (на рейдах) Російської Федерації, повідомлення судів з берегом, сходу членів екіпажу на берег, відвідування судів;
г) встановлюють додаткові обмеження в приміщеннях, де здійснюється прикордонний, митний та інші види контролю.
Вирішальна роль в охороні Державного кордону РФ належить прикордонним органам, які:
- контролюють дотримання режиму охорони кордону і ведуть необхідні для цього реєстрацію осіб та облік фактичних даних;
- забезпечують військово-технічними заходами недопущення протиправного зміни Державного кордону на місцевості;
- проводять прикордонні пошуки і операції, оперативно розшукову, контррозвідувальну та розвідувальну діяльність, здійснюють профілактику правопорушень, боротьба з якими є компетенцією прикордонних військ;
- здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесених до їх відання, розглядають ці справи і виконують постанови по ним.
У межах прикордонної зони, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм, територіальних вод Російської Федерації, де встановлено прикордонний режим, в пунктах пропуску через державний кордон, а також на територіях, прилеглих до них адміністративних районів і міст, прикордонні органи мають право зводити необхідні інженерно-технічні споруди, супроводжувати транспортні засоби, перевіряти документи, тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту, проводити огляд (огляд) транспортних средст і перевезених на них вантажів, тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту, виробництво різних робіт.
Припиняючи порушення режимних правил, прикордонні органи мають право доставляти громадян до відповідних приміщення, затримувати їх, піддавати особистому огляду, а також оглядати і при необхідності вилучати знаходяться при них речі, інші речі, що знаходяться в їх власності або володінні, і документи; оглядати не військові суду, які допустили порушення, та доставляти (конвоювати) їх в найближчий російський порт для з'ясування обставин порушення; застосовувати зброю, бойову техніку, спеціальні засоби, фізичну силу; використовувати службових собак.
Санітарна охорона кордону складається з медико-санітарної, ветеринарної і фітосанітарної. Відповідні органи здійснюють огляди, спостереження за здоров'ям людей, тварин, рослин, які перетинають кордон, проводять бактеріологічні дослідження.
Вони мають право вводити карантини, ізолювати хворих громадян, знищувати хворих тварин, хворі або несуть на собі інфекцію рослини. З ініціативи санітарних служб вирішуються питання про тимчасове обмеження або припинення руху через кордон.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб