Тим часом, у нас в районі не використовується таке джерело поповнення місцевого бюджету як кошти самооподаткування.
Самооподаткування громадян відповідно до статті 56 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Закон) відносяться до доходів місцевих бюджетів.
Відповідно до частини 1 ст. 56 Законап од засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення (В опитування місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації і Законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно (ст. 2 Закону)).
Питання введення і використання зазначених у частині 1 ст.56 разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян). В яких випадках проводиться схід громадян, а в яких референдум відзначимо нижче.
З частини 2 ст. 25 Закону випливає, що збори громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального освіти, в тому числі віднесені до виключної компетенції представницького органу муніципального освіти.
Відповідно до частини 3 ст. 25 Закону сход громадян може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 осіб.
На сході громадян головує глава муніципального освіти або інша особа, яка обирається сходом громадян.
Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників сходу громадян.
Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішень, прийнятих на сході громадян, відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом поселення.
Згідно ст. 3 Конституції РФ народ є єдиним джерелом влади в РФ, народ здійснює свою владу безпосередньо, через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Вищою формою безпосередньої демократії на місцевому рівні є місцевий референдум. Референдум визначається федеральним законодавцем в числі пріоритетних способів волевиявлення громадян, що означає вирішальне і визначальне значення рішень, прийнятих на референдумі в порівнянні з рішеннями, прийнятими представницькими органами.
Референдум (від лат. Referendum - те, що повинно бути повідомлено) - голосування громадян з найбільш важливих питань життя суспільства і держави.
Якщо звернутися до правовій основі місцевого референдуму, то в даний час її складають такі нормативно-правові акти:
5) Конституція Республіки Татарстан;
7) місцеві нормативні акти (статути муніципальних утворень, постанови глав муніципальних утворень і рішення представницьких органів місцевого самоврядування про порядок проведення місцевого референдуму).
Відзначимо, що згідно зі ст. 12 Закону РТ «Про місцевий референдум в Республіці Татарстан» ініціатива проведення референдуму належить:
б) виборчому об'єднанню, іншому громадському об'єднанню, статут якого передбачає участь у виборах і (або) референдумах і яка зареєстрована в порядку і строки, встановлені федеральним законом;
У випадках, передбачених федеральним законодавством, місцевий референдум може призначатися судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта РФ або прокурора.
У процедурі місцевого референдуму виділяють наступні стадії:
1) підготовка референдуму, яка включає в себе:
- створення ініціативної групи;
- висування ініціативи щодо проведення місцевого референдуму;
- збір підписів на підтримку ініціативи;
- призначення місцевого референдуму;
- інформування громадян про проведення місцевого референдуму;
2) проведення референдуму, а саме:
- організація місцевого референдуму;
- підведення підсумків місцевого референдуму;
3) реалізація рішення, прийнятого на референдумі, що включає:
- виконання рішень, прийнятих на місцевому референдумі;
- встановлення відповідальності за невиконання рішень місцевого референдуму.
Початковий етап підготовчої стадії референдуму - висунення ініціативи, для чого повинна бути утворена ініціативна група з проведення референдуму. Відповідно до законів суб'єкта РФ і статутом муніципального освіти кількісний склад ініціативної групи встановлюється, як правило, не менше 10 осіб.
Якщо ініціатива проведення місцевого референдуму належить громадянам РФ і (або) виборчим об'єднанням, іншим громадським об'єднанням, які мають право на участь у референдумі, то умовою призначення місцевого референдуму є збір певного числа підписів на підтримку цієї ініціативи. Кількість даних підписів не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти. Потім ініціативна група представляє підписи в підтримку ініціативи проведення місцевого референдуму до відповідного органу місцевого самоврядування для визначення термінів проведення місцевого референдуму.
Підписи, зібрані на підтримку ініціативи проведення референдуму, надходять в представницький орган місцевого самоврядування, який протягом 30 днів приймає рішення з даного питання. Представницький орган місцевого самоврядування з даного питання має право прийняти одне з двох рішень:
- призначити дату проведення місцевого референдуму та вжити заходів щодо його забезпечення;
- відхилити вимоги про призначення місцевого референдуму.
Рішення про відмову в призначенні місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування в разі порушення ініціативною групою чинного законодавства.
У разі, якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта РФ або прокурора. У разі, якщо місцевий референдум призначений судом, місцевий референдум організовується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення проведення місцевого референдуму здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ.
У місцевому референдумі мають право брати участь всі громадяни РФ, які проживають на території муніципального освіти і володіють активним виборчим правом. У РФ активним виборчим правом (тобто правом обирати) користуються громадяни України, які досягли 18 років.
Закон встановлює принципи проведення місцевого референдуму, які збігаються з принципами загального виборчого права Росії, закріпленими в Конституції РФ. Громадяни РФ беруть участь у голосуванні на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Загальне виборче право означає, що всі громадяни незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, віросповідання, майнового і посадового становища, місця проживання, професії, освіти, політичних переконань, належності до громадських об'єднань та інших обставин мають право голосу при проведенні місцевого референдуму.
Рівне виборче право передбачає рівну для кожного виборця можливість впливати на результати голосування: кожному виборцю надається рівну кількість голосів і всі голоси мають рівну вагу. Принцип рівності також означає, що всі громадяни беруть участь у місцевому референдумі на рівних підставах, тобто виборчі округи за своєю чисельністю повинні бути однаковими.
Пряме виборче право означає, що виборець голосує на місцевому референдумі особисто. Голосування за інших осіб не допускається. Пряме виборче право в даному випадку забезпечує вищий ступінь відкритості і безпосередності виборів.
Голосування на референдумі є таємним. Заповнення бюлетенів проводиться в спеціальній кабіні, де не допускається присутність кого б то не було, крім голосуючого. Контроль за волевиявленням громадян не допускається.
Волевиявлення громадян на референдумі є вільним. Тобто кожен учасник референдуму голосує згідно зі своїм внутрішнім переконанням. Будь-яке вплив на вільне волевиявлення неприпустимо.
Участь у референдумі є добровільною, тобто тільки правом, а не обов'язком громадян. Дії, спрямовані на те, щоб примусити громадянина до участі або неучасті у референдумі, в РФ визнаються незаконними.
Місцевий референдум належить до форм безпосередньої демократії обов'язкового характеру, отже, рішення, прийняте на місцевому референдумі є актом безпосереднього вираження волі населення муніципального освіти.
Рішення, прийняте референдумом, має вищу юридичну силу на території муніципального освіти, не потребує будь-якого затвердження та є обов'язковим для виконання на відповідній території. Воно може бути скасовано або змінено не раніше ніж через 2 роки і не інакше, як шляхом прийняття рішення на новому місцевому референдумі, або визнано недійсним у судовому порядку.
Рішення, прийняті на місцевому референдумі, є обов'язковими для виконання всіма жителями муніципального освіти, органами і посадовими особами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями та т.п.
Закон передбачає можливість судового оскарження результатів місцевого референдуму в разі порушення чинного законодавства, що регулює порядок призначення і проведення референдуму. Право на судове оскарження надається громадянам, органам місцевого самоврядування, прокурору, уповноваженим федеральним законом органам державної влади.
У разі, коли результати референдуму визнані недійсними, комісія, яка організовує голосування на референдумі, призначає повторне голосування.
Закон закріплює встановлення гарантій права громадян на участь у місцевому референдумі за федеральним рівнем влади, а порядок підготовки і проведення місцевого референдуму - за рівнем суб'єктів РФ.
Таким чином, такий інститут безпосередньої демократії, як місцевий референдум, має ряд переваг:
- надає жителям муніципального освіти можливість брати участь у вирішенні питань місцевого значення;
- дає можливість жителям муніципального освіти висловлюватися з поставлених питань та спрямовувати діяльність органів місцевої влади;
- є засобом прояви суспільно-політичної активності населення муніципального освіти;
- служить школою місцевого самоврядування;
- сприяє зміцненню місцевої громади.
Однак є і такі слабкі сторони місцевого референдуму, як дорожнеча його проведення. Разом з тим саме місцевий референдум, будучи вищою формою волевиявлення населення, сприяє розвитку місцевого самоврядування.
юрист другого класу І.Г. Ібрагімов