Збірник містить методичні матеріали з питань розвитку шкільного самоврядування як способу реалізації права учнів, батьків і педагогів на участь в управлінні освітньою установою. Призначений для учнів, батьків, педагогів, фахівців органів управління освітою, співробітників правозахисних організацій.
Тези про шкільному самоврядуванні
На сьогоднішній день серед управлінців, педагогів, учнів, батьків немає єдиної думки про те, в чому полягає сенс поняття «шкільне самоврядування». Проводячи семінари зі школярами та педагогами, ми приділяємо основну увагу саме цьому питанню.
Розібравшись в декількох ключових тезах, які характеризують природу самоврядування, учасники семінарів починають успішно відрізняти самоврядування від інших явищ, таких як дитячі організації, клуби за інтересами або широко поширені форми «псевдосамоуправленія».
Розуміння тез ми перевіряємо, пропонуючи учасникам семінарів ситуації-вправи. Познайомившись із ситуацією, учасники семінарів визначають: є наведені приклади формами самоврядування чи ні.
1. Самоврядування - це право
На одному з семінарів зі школярами, почувши цю тезу, дівчинка підняла руку і запитала: «А що таке право?»
Дійсно, не знаючи відмінності прав від обов'язків, не розуміючи природи прав людини, дуже важко розібратися в суті самоврядування.
Випереджаючи цю тезу, поясніть хлопцям, що у кожної людини є права. Права людини захищають людей від зловживань з боку влади, дозволяють їм бути незалежними від держави і чинити на нього вплив.
Поясніть цю думку на прикладі деяких прав людини. Так, право на життя означає, що держава не може позбавити людину життя, навіть якщо він скоїв страшний злочин. Це право, отже, обмежує владу держави по відношенню до людини. Таке право, як свобода совісті, дозволяє людині самостійно вибирати будь-яку релігію, а держава, в свою чергу, не може в це втручатися, бо нічого не має забороняти людині вірити, не може карати його за віру, не повинно надавати перевагу будь-якої релігії в шкоду іншим.
Держава не може відняти у людини його права: вони є у кожного лише тільки тому, що він є людиною. Людина може використовувати свої права на свій розсуд: держава не може змусити його користуватися правами людини, і також не може заборонити йому це. Кожному правучеловека кореспондує обязанностьгосударства щодо дотримання цього права: так, якщо у людини є право на освіту, то держава має відповідний обов'язок щодо забезпечення цього права - організувати роботу освітніх установ.
Перед тим, як запропонувати учням наступну тезу, спробуйте провести з ними гру: розбийте хлопців на кілька груп і попросіть підготувати сценку в жанрі «німого кіно», яка пояснює якесь слово. Одна група показує сценку, а інші намагаються це слово відгадати. Групи, потай від інших, отримують в якості завдання одне і те ж слово - «самоврядування». Подивившись ці сценки, Ви зрозумієте, які уявлення про самоврядування сформовані у хлопців. Найчастіше зустрічаються такі асоціації зі словом «самоврядування»: фізична зарядка (крутимо руками-ногами - «керований собою»), День самоврядування (учень виходить до дошки і веде урок замість вчителя), самоорганізація (група розподіляє роботу і дружно її робить), відсутність начальства (хтось намагається командувати, його скидають і вирішують всі питання голосуванням). Після того, як ви сформулювали і виписали уявлення хлопців, друга теза про самоврядування буде пояснювати простіше - відмінність того, що запропонували хлопці і того, про що ви будете розповідати, стане більш наочним.
2. Шкільне самоврядування - це не «управління самими собою», а управління школою
Одним з прав людини є право на участь в управлінні справами держави. Воно означає, що громадяни можуть вибирати своїх представників в органи влади, а також впливати на владу іншими способами: наприклад, направляти пропозиції, брати участь в референдумах.
У свою чергу, у педагогів, батьків та учнів є право на участь в управлінні освітньою установою. закріплене Законом «Про освіту». Це право вони можуть реалізувати через систему шкільного самоврядування.
3. Самоврядування представляє інтереси учнів, педагогів та батьків, але не може ними командувати
Самоврядування - це представництво. Учні, педагоги і батьки обирають своїх представників до органів самоврядування та довіряють їм брати участь в управлінні школою від свого імені. Органи шкільного самоврядування представляють тих, хто їх обрав і захищають інтереси своїх виборців. Вони мають право сказати директору школи: «Ми висловлюємо думку учнів (педагогів, батьків)» - і впливати на рішення всіх шкільних питань, які зачіпають інтереси учнів (педагогів, батьків).
Органи самоврядування представляють учнів (педагогів, батьків), але не мають по відношенню до них ніяких владних повноважень. Вони не можуть віддавати їм розпорядження, не можуть приймати ніяких обов'язкових рішень для учнів, педагогів і батьків. Обираючи орган самоврядування, ви вибираєте не своїх начальників, а своїх представників. І можете питати з них, наскільки ефективно вони захищають ваші інтереси. З вас вони запитати не можуть нічого.
4. Самоврядування не може підкорятися директору школи, навпаки, воно впливає на його роботу
Самоврядування можна умовно назвати однією з гілок шкільної влади. Інша гілка влади - адміністративна влада, яку в школі очолює директор.
Ці дві гілки влади - влада самоврядування та адміністративна влада - не підкоряються один одному. Директор не може командувати органом самоврядування, точно так же, як в державі прем'єр-міністр не може командувати парламентом. Самоврядування - це влада. А якщо це влада, то командувати нею не можна.
Отже, замовники - батьки, учні та педагоги. Вони висловлюють свої думки і побажання через систему шкільного самоврядування. А директор школи - виконавець, який повинен виконати замовлення держави і замовлення самоврядування.
Перед ким же звітують органи самоврядування, якщо не перед директором? Відповідь очевидна: перед тими, хто їх обрав.
5. Діяльність органів самоврядування повинна бути спрямована на вирішення шкільних проблем
Основною діяльністю органів шкільного самоврядування є робота щодо захисту, «просуванню» інтересів учнів (педагогів, батьків) в рамках школи.
Об'єднання з якоїсь іншої провідної діяльністю не можуть бути віднесені до органів шкільного самоврядування. В тому числі, не можуть вважатися органами самоврядування групи, що працюють виключно для своїх членів. Не слід також плутати органи шкільного самоврядування та громадські організації, що працюють на території школи.
6. Шкільне самоврядування складається з чотирьох «блоків»
Форми шкільного самоврядування можна розділити на чотири групи:
1. До учнівському самоврядуванню відносяться органи шкільного самоврядування, створені учнями. Це означає, що такі органи формують учні з числа учнів. Відповідно, учнівське самоврядування виражає інтереси учнів. Формами учнівського самоврядування можуть бути учнівська конференція, учнівська рада, учнівське збори класу, правозахисна приймальня і багато інших.
2. До батьківських самоврядуванню відносяться органи шкільного самоврядування, створені батьками. Найбільш поширені такі форми батьківського самоврядування, як батьківські комітети. Але в школі можуть працювати і інші форми батьківського самоврядування.
3. До педагогічному самоврядуванню відносяться органи шкільного самоврядування, створені педагогами. Як правило, найбільш поширеним органом педагогічного самоврядування є педрада.
4. До загальношкільним самоврядуванню відносяться органи шкільного самоврядування, створені спільно учнями, педагогами та батьками. Ці органи самоврядування повинні погоджувати інтереси всіх учасників шкільного життя і тому, як правило, мають повноваження приймати рішення, що мають загальношкільні значення. Найбільш поширеною формою загальношкільного самоврядування є Рада школи. Також в школі можуть існувати форми самоврядування, створені спільно не трьом, а двома сторонами: наприклад, учнями та батьками.
У кожній школі самоврядування може бути представлено різними формами. Наприклад, в одній школі може працювати тільки учнівське самоврядування, а в іншій школі - форми самоврядування всіх чотирьох груп.
7. Самоврядування - це не підпорядкованість структура: у кожної форми самоврядування - свої повноваження
У структурі самоврядування немає жорсткої підпорядкованості. Не можна говорити, що шкільна рада - найголовніше учнівської ради. У кожного з цих органів повинні бути свої повноваження і своє коло питань, на вирішення яких вони можуть впливати. Рада школи не може командувати учнівським радою. Органи шкільного самоврядування можуть працювати незалежно один від одного.
Разом з тим, органи шкільного самоврядування можуть взаємодіяти. Так, на наш погляд, при формуванні Ради школи, представників учнів, батьків і педагогів повинні направляти органи учнівського, батьківського та педагогічного самоврядування. Це дозволить педагогам, учням та батькам вносити на розгляд Ради школи питання, у вирішенні яких вони зацікавлені, а представники в Раді школи будуть більш ефективно відстоювати інтереси своїх виборців. [1]
8. Органи самоврядування можна розділити на представницькі та виконавчі
Представницькі органи самоврядування - це органи, які мають повноваження представляти інтереси тих, хто їх обрав (учнів, педагогів, батьків). Ці органи можуть бути тільки виборними. Вони мають право від імені своїх виборців впливати на прийняття тих чи інших шкільних рішень.
Виконавчі органи самоврядування не мають права представляти інтереси учасників шкільного життя. Вони, отже, можуть не обиратися, а комплектуватися по добровольчому принципом. У них приходять люди, зацікавлені у вирішенні тієї чи іншої шкільної проблеми. Ці органи самоврядування не можуть брати участь в ухваленні рішень. Але вони можуть робити істотний вплив на шкільне життя: управляти шкільними процесами не за рахунок повноважень, а за рахунок своїх можливостей. Наприклад, шкільна правозахисна приймальня може захищати права учнів, і тим самим впливати на ситуацію з дотриманням прав людини в школі. Виконавчі органи не вирішують. а впливають.