У МСУ слід виділяти три невід'ємних і взаємопов'язаних складових:
публічна влада, сформована населенням певної території;
елемент державного устрою, найважливіша складова частина системи реалізації державної політики;
інститут громадянського суспільства.
10. Муніципальні системи зарубіжних країн (Великобританія, Франція, ФРН і США). Загальна характеристика
У зарубіжних державах накопичений значний досвід дії різних моделей МСУ. Ці моделі відрізняються щодо порядку формування органів МСУ, предметів відання МСУ, характеру і особливостям взаємовідносин органів МСУ з органами державної влади.
Англосаксонська муніципальна система існує у Великобританії, США, Канаді, Австралії та ряді інших країн. У науковій літературі саме її традиційно називають першою муніципальної системою. Основні її ознаки:
органи МСУ мають право робити тільки ті дії, які прямо дозволені їм законом. У разі порушення цього правила акти органів місцевої влади будуть визнані судом нечинними, оскільки видані з перевищенням повноважень;
органи МСУ безпосередньо не підпорядковані органам державної влади;
основна одиниця МСУ - прихід;
Друга основна муніципальна система отримала назву французької (континентальної). Головна відмінність французької системи МСУ від англосаксонської полягає в характері взаємовідносин органів МСУ і органів державної влади. Така система використовується в державах з традиціями централізації влади, значним контролем органів державної влади за місцевими органами влади. Остаточні контури цієї системи визначилися у Франції після прийняття в 1982 р Закону "Про права і свободи місцевих колективів", згідно з яким:
основною одиницею МСУ є комуна, населення якої обирає муніципальна рада строком на 6 років;
виборче право мають громадяни Франції, які досягли 18 років;
до компетенції муніципальної ради належить вирішення всіх питань місцевого значення, за винятком тих, які представляють безпосередньо повноваження мера;
муніципальна рада на своїй першій сесії обирає мера, який є головою комуни; готує сесії муніципальної ради і виконує його рішення; управляє майном комуни і має право здійснення цивільно-правових угод; представляє інтереси комуни в судових органах; призначає службовців і приймає рішення про адміністративні внутрішнього розпорядку; головує в адміністративних комісіях та ін. Мер уповноважений забезпечувати правопорядок і безпеку, приймати в зв'язку з цим необхідні рішення, включаючи санкції на арешт, а також може виконувати інші повноваження, в тому числі і ті, які йому може делегувати муніципальна рада.
Подібні системи регіонального самоврядування у Франції існують також на рівні департаментів і регіонів.
Державний контроль за діяльністю органів МСУ здійснюють державні посадові особи - префекти департаментів і супрефекти комун. Ці державні посадові особи є представниками центрального уряду Франції. Державному контролю підлягають усі без винятку рішення органів МСУ. Якщо представник держави вважає рішення незаконним, він має право запропонувати прийняв його органу відкликати або змінити його, а в разі невжиття заходів - передати справу до адміністративного суду. Звернення представника держави в суд можливо і без попереднього звернення до издавшему рішення органу.
Контролю підлягає виключно законність рішень, пропонувати органам МСУ змінити своє рішення з мотивів іншого розуміння доцільності представники держави не має права.
Принциповою відмінністю даної системи від існуючої до 1982 року є переклад державного контролю в режим виключно а posteriori. До 1982 року рішення органів МСУ вступали в силу після схвалення їх представником держави.
В Основному законі ФРН (пункт 2 статті 28) гарантується МСУ і закріплено, що громадам має бути надано право самостійного вирішення всіх проблем громади в рамках закону і під власну відповідальність. Об'єднання громад в рамках дії своїх функцій, що випливають із законів, також мають право самоврядування.
У праві суб'єктів ФРН - земель діяльність органів місцевого управління регулюється конституціями, положеннями про місцеве управління і окремими законами. У цих нормативних актах простежується, як правило, ідея "наскрізного управління", при якому федеральна держава, землі, органи самоврядування представляють собою єдину вертикаль, в рамках якої здійснюється управлінська діяльність.
11. Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії
Найважливіший етап реформування МСУ, пов'язаний з діяльністю Олександра II. Це і селянська реформа (Маніфест і Загального положення про селян, що вийшли з кріпосної залежності, 1861 роки), і земська реформа (Положення про губернських і повітових земських установах від 01.01.1864), а також міська реформа (у Міському положенні 1870 року).
земські школи, лікарні, притулки і богадільні;
розвиток місцевої торгівлі і промисловості;
народне продовольче справу;
ветеринарна служба і агрономічна служба;
будівля церков, в'язниць і божевільних будинків.
На відміну від земського самоврядування, реформа місцевого самоврядування почалася пізніше, зі вступом в силу Міського положення 1870 г. Якщо при земських виборах передбачався становий ценз, то в міських виборах існував майновий ценз, оскільки розділити міське населення по станам було практично неможливо. Правом обирати і бути обраними в міські думи були наділені власники нерухомості, купці, власники торгових і промислових закладів або платили міські збори.
Земське і міське самоврядування. звичайно ж, мали досить значні відмінності, проте між ними було й багато спільного. Земське самоврядування багато в чому було зразком для міського самоврядування. Предмети ведення міського самоврядування були багато в чому схожі з предметами ведення земського самоврядування (за винятком, зрозуміло, пошти і землеробських справ і т.п.).
Останній етап МСУ в дореволюційній Росії здійснювався на підставі Положення про земських установах 1890 року і Міського положення 1892 р науковій літературі цей період розвитку МСУ часто іменується контрреформою МСУ.
Згідно з Положенням про земства 1890 р до предметів їх відання були віднесені:
завідування місцевими губернськими і повітовими земськими повинностями - грошовими і натуральними;
завідування капіталами і іншими майном земства;
завідування справами щодо забезпечення народного продовольства;
завідування взаємним земським страхуванням майна;
завідування земськими лікувальними і благодійними закладами; піклування про піклування бідних, невиліковно хворих і божевільних, а також сірих і калік;
участь в заходах з охорони народного здоров'я і попередженню і припиненню відмінків худоби; розвиток засобів лікарської допомоги населенню та пошук способів щодо забезпечення місцевості в санітарному відношенні;
турботи щодо попередження та гасіння пожеж і піклування про кращому улаштуванні селищ;
піклування про розвиток коштів народної освіти і встановлене законом участь в завідуванні вміст на рахунок земства школами та іншими навчальними закладами;
воспособленіе залежними від земства способами місцевим землеробства, торгівлі і промисловості; турботи про охорону полів і лугів від псування і винищення шкідливими комахами і тваринами;
задоволення покладених в установленому порядку на земство потреб військового і цивільного управлінь.
Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.
Земські установи повіту включали. земське зібрання і земську управу з установами при ній.
Земське зібрання повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державного майна, міського голови повітового міста і ін.).
Для здійснення своїх функцій земським органам було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також вводити в деяких випадках натуральні повинності (наприклад, по утриманню шляхів, по супроводженню арештантів, з постачання квартирами повітової поліції та ін.). Земські збори встановлювалися: з нерухомого майна, з документів на право торгівлі, з проїжджаючих по земським дорожнім спорудам.
Згідно з Положенням про земських установах (1890 г.) і Городовому положенню (1892 г.) виборні особи, що займають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування, вважалися що перебувають на державній службі.
Органи міського самоврядування включали міську думу під головуванням міського голови і міської управи.
Існував досить жорсткий державний урядовий нагляд за земським і міським самоврядуванням, який здійснювався губернатором.
12. Особливості організації місцевої влади в радянський період розвитку держави