Світова економічна практика свідчить, що забезпечення повної зайнятості і одночасне підвищення економічної ефективності суспільного виробництва в сучасних умовах важко досяжною, швидше за все, неможливо. Це пояснюється тим, що головний фактор економічного зростання і об'єктивності виробництва - науково-технічна революція виступає одночасно і головним фактором виникнення безробіття. У західній економічній науці виділяються три основних напрямки при поясненні причин безробіття:
1. безробіття - наслідок занадто високої заробітної плати;
2. низький попит на робочу силу;
3. негнучкість ринку праці, обумовлена специфікою товару - робочої сили.
Крім того, виділяють такі економічні причини безробіття як накопичення капіталу, що означає підвищення технічної оснащеності засобів виробництва; зміна попиту на робочу силу, що може збільшити приховане безробіття та інші.
Аналіз причин безробіття дають багато економічних шкіл. Одне з найбільш ранніх пояснень безробіття дано в праці англійського економіста-священика Т. Мальтуса «Досвід про закон народонаселення» [7, c.135] (кінець XVIII ст.). Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва.
К. Маркс досить ретельно досліджував безробіття в «Капіталі» (друга половина XIX ст.). Він зазначив, що з технічним прогресом росте маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Ця обставина переконало Маркса в тому, що економічний розвиток призводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Таке трактування математично не цілком коректне, бо якщо попит на робочу силу зростає, то безробіття зникає або хоча б розсмоктується, незважаючи на те, що накопичення капіталу відбуваються ще більш високими темпами.
Заслуга Кейнса в розробці теорії безробіття багато в чому залежить від того, що він представив логічну модель механізму, що розкручує економічну нестабільність і її інтегральну складову - безробіття. Кейнс помітив, що в міру зростання національного багатства в розвиненому ринковому господарстві в більшості населення не весь доход споживається, визначена його частина перетворюється в заощадження. Щоб вони перетворилися в інвестиції, необхідно мати певний рівень так званого ефективного попиту, споживчого та інвестиційного. Падіння споживчого попиту знижує інтерес до вкладення капіталу, і, як наслідок, скорочується попит на інвестиції. При падінні стимулів до інвестування виробництво не росте і навіть не може згортатися, що приводить до безробіття. [8]
Цікаве трактування безробіття видного англійського економіста А. Пігу, який у своїй відомій книзі «Теорія безробіття» (1923) обгрунтував тезу про те, що на ринку праці діє недосконала конкуренція. [9] Вона веде до завищення ціни праці. Тому багато економістів, яких відомий англійський економіст М. Блауг назвав ортодоксами за їх віру в безмежні можливості ринку, вказували, що підприємцю вигідніше заплатити високу заробітну плату кваліфікованому фахівцю, здатному збільшити вартість випуску продукції. За рахунок його високопродуктивної праці підприємець має можливість скоротити робочий персонал (діє принцип: краще взяти одну людину на роботу і добре йому заплатити, ніж тримати 5-6 чоловік з меншою зарплатою). [10] У своїй книзі Пігу детально і всебічно обгрунтував думку, що загальне скорочення грошової заробітної плати може стимулювати зайнятість. Але ця теорія не може дати все ж повного пояснення джерел безробіття. Та й статистика не підтверджує положення про те, що армія безробітних завжди поповнюється за рахунок працівників з порівняно низьким рівнем зарплати. На думку Бендюкова М.А. сучасний російський ринок праці принципово відрізняється від тієї трудової реальності, яка існувала двадцять років тому. Суть цих відмінностей описується як відмінність в «моделях зайнятості». У радянському суспільстві існував ринок робочої сили з обмеженими ресурсами, тобто з дефіцитом працівників і їх прихованим резервуванням на підприємствах. Ліберальна модель економіки передбачає існування ринку робочої сили з обмеженим попитом, тобто ситуації, де кількість працівників завжди перевищує кількість доступних робочих місць і, отже, передбачає наявність безробіття.
Ключовим принципом ринку робочої сили з обмеженим попитом є принцип «негарантованої зайнятості», який передбачає законодавчо закріплене відсутність з будь-чиєї сторони гарантій того, що працездатна людина буде мати робоче місце протягом усього трудового життя. Дія цього принципу відчувають на собі всі працездатні громадяни, одні як реальну відсутність роботи, а інші потенційно, як можливість і загрозу її втрати. [11]
Все вищевикладене пояснює наш інтерес до концепту «ненормативні кризи професійного розвитку».
На нашу думку, ненормативний криза професійного розвитку проявляється як «важка життєва ситуація». При цьому «ситуація виникає як результат більш-менш активної взаємодії суб'єкта з середовищем, що призводить до виділення з об'єктивної реальності сукупності явищ, які організовуються в деяке цілісне утворення лише в зв'язку з актуальною позицією самого суб'єкта в навколишньому світі». Таким чином, ненормативний криза є особистісно-ситуаційних взаимовлиянием в конкретній точці життєвого шляху, де і ситуація і особистість одночасно унікальні і історично обумовлені.
Безпосереднє державне забезпечення в країнах з ринковою економікою має досить обмежені масштаби застосування.
Загальна причина - капіталістична ринкова економіка. Необхідно знати той ринковий механізм, який породжує безробіття. Було б наївно вважати, що безробіття виникає за бажанням найманого працівника або за велінням роботодавця. Наукою встановлено, що безробіття викликається чинним об'єктивно, т. Е. Незалежно від волі людей, механізмом ринкового саморегулювання і законами ринкової конкуренції. [16, c.62] Різноманіття типів безробіття робить задачу її скорочення надзвичайно складною. Оскільки єдиного способу боротьби з безробіттям не існує, будь-якій країні для рішення цієї проблеми доводиться використовувати різні методи. Використовуючи досвід ряду іноземних держав, виділимо деякі шляхи вирішення проблеми безробіття.
Рівень фрикційного безробіття може бути знижений за рахунок:
поліпшення інформаційного забезпечення ринку праці. У всіх країнах цю функцію виконують організації з працевлаштування (біржі праці). Вони збирають у роботодавців інформацію про існуючі вакансії і повідомляють її безробітним;
усунення чинників, що знижують мобільність робочої сили. Для цього необхідно, перш за все:
а) створення розвиненого ринку житла;
б) збільшення масштабів житлового будівництва;
в) скасування адміністративних перешкод для переїзду з одного населеного пункту в інший
Найбільш важко боротися з циклічним безробіттям, для вирішення такого завдання найефективнішими є такі заходи:
Створення умов для зростання попиту на товари. Так як попит на ринку праці - похідний і залежить від ситуації на ринках товарів і послуг, то зайнятість зросте, а безробіття впаде в там разі, якщо товарні ринки пред'являть більший попит і для його задоволення треба буде найняти додаткових працівників.
Реалізація програм підтримки молодих працівників. Найважче безробіття вдаряє по літнім (їх уже ніхто не хоче брати на роботу через падаючої продуктивності праці і погіршення здоров'я) і наймолодшим (їх ще ніхто не хоче брати на роботу через низьку кваліфікацію і відсутності досвіду).
Для допомоги молоді можуть використовуватися різні методи:
1) економічне стимулювання молодіжної зайнятості;
2) створення спеціальних фірм, що пропонують роботу саме молоді;
3) створення центрів навчання молодих людей тим професіям, шанси на зайнятість у яких найбільш високі.
Список програм скорочення безробіття можна продовжувати ще довго, але важливо розуміти, що всі ці програми не можуть повністю ліквідувати або суттєво скоротити циклічне безробіття. Такий результат досягається лише при загальному поліпшенні економічної ситуації в країні і потрібно не просто реалізовувати одну з вищеназваних програм, а випереджати ці програми в життя укупі.
На зниження рівня безробіття мають бути спрямовані державні програми сприяння зайнятості, щорічно приймаються урядом, а також розробка і реалізація федеральної цільової програми створення робочих місць і здійснення наступних заходів:
1) підтримка малого і середнього підприємництва та надомної праці, що не потребує великих інвестицій;
2) більш ефективне використання на громадських роботах тих, хто стоїть на обліку в службі зайнятості; профілактика безробіття на основі перекваліфікації працівників, які підлягають скороченню, без припинення з ними трудового договору;
3) розширення в регіонах мережі приватних бюро сприяння зайнятості;
4) максимальне забезпечення ділянками землі окремих громадян для забезпечення додаткових доходів сім'ї, а також інвесторів під зобов'язання створення робочих місць. [17]
Чим триваліший період безробіття, тим нижчий ступінь відшкодування втраченого заробітку, то більша економічні втрати, тим більше погіршується матеріальне становище безробітного та його сім'ї.
Держава повинна гарантувати безробітним:
1) виплату допомоги по безробіттю;
2) виплату стипендій в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;
3) можливість участі в оплачуваних громадських роботах;
4) відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості;
5) оплату в розмірі прічітивать допомоги з безробіття за рахунок коштів фонду зайнятості періоду тимчасової непрацездатності протягом не більше 12 місяців.
Особливий науковий і практичний інтерес представляє дослідження статусних ролей безробітного і типів його поведінки на ринку праці. Тут буде доречно виділити два моменти.
Безпосередня практика діяльності служби зайнятості показує, що аспект "прав" і аспект "обов'язків" безробітного часто не виправдовуються. У деяких відділах служби зайнятості не перебуває технологічних або "персоніфікованих" можливостей для надання необхідної психологічної підтримки безробітним, повсюдно останнім часом почастішали випадки затримки виплати допомоги по безробіттю, що обумовлено фінансовими труднощами, що випробовуються деякими Центрами зайнятості. А з іншого боку, реальну поведінку безробітного часто не відповідає тій моделі поведінки, яку пропонують теоретики, наприклад, прихильники концепції "природного" рівня безробіття або прихильники так званого неокласичного напряму в економічній теорії. Все це передбачає розробку адекватних теоретичних підходів і формування соціологічно вивіреної прикладної концепції, що стосується системи експектацій безробітного. Тут можна вказати на декілька різних підходів.
Перший підхід умовно назвемо гуманітарних, або "собесовскім". Його характерну особливість можна коротко сформулювати, використовуючи відомий вислів: "клієнт завжди правий". В даному випадку мова йде про клієнта служби зайнятості. Для організації практичної роботи інспектора служби зайнятості це означає: а) нестрогий часовий інтервал прийому відвідувача; б) вичерпне фактологіческое (по вакансіях і способам пошуку роботи) і в) психологічний (зняття стресового стану, в якому знаходиться переважна більшість безробітних) обслуговування. Пріоритет віддається прав безробітних. При всій гуманності такого підходу його повна реалізація службою зайнятості неможлива, оскільки позначається обмеженість фінансових, технічних і людських ресурсів, що виділяються державою цій структурі.
Наявні правові "діри" в чинному законодавстві про зайнятість населення, викликані головним чином нерозумінням законодавцем всього комплексу проблем ринку праці в суспільстві, що реформується і впертим небажанням радитися з практиками і науковцями в цій області, на жаль, дозволяють чималої частини безробітних отримувати на законних підставах посібник по безробіття (не кажучи вже про незаконні прийомах його отримання) і не проявляти очікуваної активності в пошуках підходящої роботи. Тому формалізований і психологічний діалог "інспектор-відвідувач" закладає основи подальшої взаємодії вже в структурі служби зайнятості, причому ця взаємодія не буде обмежуватися тільки комунікацією безробітного з інспектором, але буде стосуватися багатьох сторін функціонування служби зайнятості.