Специфіка етнічної ФЕДЕРАЛИЗМА
В СУЧАСНІЙ РОСІЇ
(Омський гуманітарний інститут)
Росія відноситься до числа небагатьох федеративних держав, суб'єкти яких утворені як за територіальним, так і за національною ознакою. У зв'язку з цим центральної і найбільш спірною в сучасній Росії виступає проблема «етнічного федералізму». Боротьба з національностями і республіками нічого творчого для федерації не несе. Тому необхідно виходити з того, що багатонаціональність - це історичний і перспективний ресурс розвитку Російської Федерації.
Звертаючись до історії, очевидно, що Росія в цьому сенсі відтворює принцип федеративного устрою СРСР і РРФСР, що передбачав можливість самореалізації народами права на самовизначення у вигляді національної державності (республіки або автономії). Причому цей принцип вважався досягненням радянської влади, розглядався як фактор стабільності міжнаціональних відносин і умова збереження політичного та територіального єдності країни.
Зрозуміло, що розпад СРСР істотно змінив ситуацію. Одним з варіантів прояву «прогресивних настроїв» стала критика прийняття Федеративного договору, який, по суті, відновив етнічний федералізм в якості одного з принципів організації російської держави.
У зв'язку з цим з'явилася думка, що наявність суб'єктів Федерації, утворених за національною ознакою, робить федеративну державність нестійкою. Прихильники цієї точки зору стверджують, що Росія повинна стати федерацією суб'єктів, які були б утворені тільки за територіальною ознакою і які ні в своєму політико-правовий статус, ні в назві не містили б ніяких характеристик, обумовлених національним чинником. Іншими словами, мова йде про повернення до губерніях Російської імперії, але до губерніях як суб'єктам федеративної держави. [1]
Очевидно, що викладена позиція суперечить Конституції Росії, яка закріпила етнічний федералізм в якості одного з принципів державного устрою країни.
Але саме федералізм дозволяє піти від етнократізаціі державних утворень шляхом узгодження етнонаціональних інтересів в системі федеративних відносин.
Проблема неприйняття етнічного федералізму грунтується на історичному досвіді, який включає в себе, наприклад: кровопролитні етнополітичні конфлікти в Радянському Союзі другої половини 80-х років і наступний його розвал; конфлікти навколо Абхазії, Південної Осетії, Придністров'я, Нагірного Карабаху.
Відзначимо два моменти, які вплинули на прагнення регіонів, в першу чергу республік, розширити свої права і повноваження за межі, передбачені Конституцією РФ, яка набула до кінця 90-х років ХХ століття характер потужного процесу, що поставив під сумнів саме існування Росії як єдиної держави.
Перший момент - це терпиме ставлення до цього процесу федерального центру. По суті, воно стало своєрідною платою режиму Єльцина регіональним керівникам за збереження ними політичної лояльності. Зворотним боком такого політичного компромісу стало руйнування єдиного правового простору країни, посилення сепаратистських настроїв, які видавалися за прояв зрілого національної самосвідомості.
Другий момент - це нечіткість, розпливчастість норм Конституції Росії, що регулюють питання спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72 і 76). Серйозні проблеми створює норма, що допускає укладання договорів РФ зі своїми суб'єктами про розмежування предметів ведення і повноважень між ними (ч. 3 ст. 11). Все це послужило джерелом юридичних колізій і політичної напруженості у відносинах між центром і регіонами, причиною низької ефективності роботи органів влади всіх рівнів і збоїв в їх взаємодії.
У запобіганні розпаду величезну роль зіграли також відсутність сигналів від провідних держав світу, які могли б схвалити подібне, і політична рішучість зберегти цілісність країни, виявлена Президентом РФ і здійснені ним заходи, спрямовані на утвердження верховенства Конституції Росії на всій території країни. Таким чином, сьогодні можна говорити про те, що реальна небезпека розвалу держави і розпаду країни знята.
Повернемося до етнічного федералізму як межах російської державності. Якщо він дійсно містить в собі реальну загрозу ослаблення політичної і територіальної цілісності Росії, то держава, влада зобов'язані почати роботу з переходу від етнічного федералізму до федералізму територіальному. Однак така оцінка етнічного федералізму була б політичною помилкою в силу того, що в нинішній ситуації саме його «демонтаж» загрожує розпадом РФ.
Відповідно, етнічний федералізм не помилка, що не невдале рішення політиків, а єдина в тих історичних умовах модель федералізму, яка відкривала шлях до збереження і розвитку Росії як єдиної держави. Беручи до уваги викладене, можна говорити про те, що саме ця модель залишається адекватною етнополітичних реалій Росії.
Етнічний фактор у нашій країні далеко не вичерпав себе. У свідомості народів Росії він як і раніше залишається основним фактором ідентичності, політичних та ідеологічних орієнтиром.
Сьогодні і в найближчому майбутньому заклики до відмови від етнічного федералізму, переходу до федерації територій нічого позитивного не принесуть. Необхідно шукати такі шляхи будівництва російської державності, які зміцнять єдність Росії. Як приклад можна позначити деякі з них.
Перший шлях - використання потенціалу національного чи етнічного самосвідомості. Важливою складовою етнічної самосвідомості є колективні уявлення етнічної спільності про свою історію, території, державі, взаємовідносини з іншими народами. У етнічну самосвідомість російських народів присутні ідеологічний і політичний компоненти, т. Е. Уявлення етносу про свої національні цілі та інтереси, шляхи і засоби їх досягнення.
Сьогодні зберігається підйом національної самосвідомості, зберігається прагнення народів до більшого ступеня свободи і самостійності в будівництві свого життя. Це реальність сучасної Росії. З нею необхідно рахуватися, а не боротися. Тільки створюючи умови, що сприяють вільному розвитку духовної, громадської, політичної життя в формах, що відповідають прагненням та особливостям конкретного етносу, ми зможемо зміцнити довіру народів один до одного, забезпечити міжнаціональну злагоду і співпрацю і зберегти Росію як єдину країну.
Розуміння того, що потрібно будувати національну та регіональну політику саме на цих засадах, є і на федеральному рівні, і в республіках, краях, областях і автономіях. Але практичні кроки поки здійснюються повільно і непослідовно. [3] Занепокоєння викликає дедалі більше віддалення російських народів один від одного в духовній, культурній, інформаційній сферах. Боротьба, що духовна і культурна самоізоляція народів негативно позначається на саму якість їх духовного, культурного розвитку. Вона веде до роз'єднання, втрату почуття близькості, взаємозв'язку доль народів, що живуть в одній країні. Отже, це вже питання життєздатності нашої багатонаціональної країни, міцності Російської держави.
Другий шлях. Гострі проблеми концентруються в ряді міст, суб'єктів РФ, що стали об'єктами масової міграції з інших регіонів Росії, країн ближнього і далекого зарубіжжя. За великим рахунком, держава до цих проблем виявилося не готове як в політичному, так і в адміністративно-правовому відношенні.
У регіонах з підвищеним рівнем міграції національна політика повинна бути найтіснішим чином пов'язана з завданнями забезпечення нормального життя і безпеки тих, хто тут живе. Тільки конструктивними заходами можна повністю усунути грунт, на якій виникають міжетнічні конфлікти.
Третій шлях. Історично загальновизнана роль російського народу як народу державно-утворюючого, цементуючого нашу багатонаціональну країну.
Не можна забувати про те, що без благополуччя народу не може бути благополучною, міцної країни.
На сьогодні найгостріша проблема росіян - це скорочення їх чисельності. Тому необхідна сукупність заходів, які б стимулювали народжуваність, скоротили смертність, сприяли б збільшенню середньої тривалості життя. Безумовно, в цьому мають потребу і всі інші народи Російської Федерації.
Таким чином, етнічний федералізм як один з принципів російського федералізму - історична необхідність. Сам по своїй природі він не несе в собі ніякої загрози єдності держави. Побудована на його основі Російська Федерація має високу життєздатність. Реальну загрозу цілісності країни можуть створити саме спроби відмовитися від цього принципу, зробити з Росії федерацію територій. Тому завдання полягає в тому, щоб удосконалювати існуючу модель російського федералізму.
Звіти та правова статистика