Причини низької ефективності сільського господарства:
- пріоритет політичних чинників у розвитку;
- зрощування функцій партійних, державних і господарських органів;
- міжвідомчі розбіжності міністерств;
- недостатнє фінансування;
- відсталість матеріально-технічної бази;
- порушення принципів матеріальної зацікавленості;
- власні недоліки в роботі колгоспів і радгоспів.
В середині 50-х рр. тривав процес укрупнення і злиття колгоспів і їх перетворення в радгоспи. У початку 1962 року була здійснена перебудова системи управління сільським господарством. На районному рівні були засновані колхозносовхозние управління, а в областях, краях і республіках - колхозносовхозние комітети.
Непослідовність і однобокість проведених реформ, що не зачіпають суті земельних відносин, привела до плачевних результатів. Так, за планом на 1959-1965 рр. обсяг валової сільськогосподарської продукції повинен був зрости на 70%, а фактичний приріст склав лише 10%. Середня врожайність зернових культур в 1960-1964 рр. зростала всього на 0,8%.
Зміни відбувалися не тільки в аграрному секторі, а й в промисловості. Помітну увагу стало приділятися її технічному рівню і енергетичної бази. У цей період великий розвиток отримали атомна, космічна, хімічна промисловість, металургія, видобуток нафти і газу. Тим часом економічне зростання в промисловості здійснювався переважно за рахунок екстенсивних факторів. Поступово посилювалися структурні диспропорції: якщо в 1940 р на частку важкої індустрії припадало 61,2% всієї продукції, що випускається промислової продукції, то в 1960 році цей показник збільшився до 72,5%. Серед причин такого становища слід виділити не стільки пріоритетний розвиток важкої індустрії, скільки відсутність дієвих механізмів довгострокового планування. Так, наприклад, і не було складено детальний план на п'яту п'ятирічку (1951-1955), а в якості відправного документа служили Директиви XIX з'їзду партії. Така ж ситуація склалася і з шостим п'ятирічним планом (1965-1960). Прийняті на XX з'їзді КПРС основні показники не відповідали реальним умовам, тому в кінцевому підсумку з'явився семирічний план розвитку народного господарства (1959-1965).
Особливе місце серед перетворень, проведених в цей період, займає реформа 1957 г. (табл. 18).
таблиця 18 Особливості перебудови системи управління по реформі 1957 р
Причини проведення реформи
- Скасування галузевих союзних міністерств
- створення територіальних рад народного господарства (раднаргоспів)
- зменшення чисельності управлінського апарату
- створення 105 економічних адміністративних районів
- перехід на двухзвенную форму підпорядкування підприємств
- спроба децентралізації управління та комплексного вирішення проблем оперативного управління
- Поглиблення територіального поділу праці
- зростання місцевої бюрократії і розвиток місництва
- двовладдя місцевих Рад і раднаргоспів
Досвід реформи 1957 р свідчить, що для забезпечення результативності перетворень необхідна чітка взаємозв'язок між усіма найважливішими складовими елементами господарського механізму - плановим управлінням, організаційною структурою управління, важелями і стимулами. Спроба зміни командноадміністратівной системи управління в 1957 р виявилася невдалою передусім тому, що основна увага була приділена лише організаційну структуру управління. Різкий перехід до управління за територіальним принципом суттєво ускладнив проведення науково-технічної політики, привів до розриву між галузевим і територіальним поділом праці, в результаті чого порушилися сформовані міжрайонні галузеві зв'язку, посилилися елементи автаркії.
Характерні риси фінансово-кредитні системи СРСР:
- зосередження в бюджеті переважної частини прибутку;
- відсутність твердих критеріїв перерозподілу прибутку;
- перерозподіл прибутку і оборотних коштів між підприємствами, міністерствами і відомствами;
- централізація основної частини амортизації (за винятком амортизації на капітальний ремонт);
- встановлення "зверху" нормативу оборотних коштів;
- постійної заморожування власних оборотних коштів і їх заповнення за рахунок кредиту.
таблиця 19 Сутність і найважливіші практичні заходи реформи 1965 р
1. Зміна
системи управління економікою
- Відновлення галузевої системи управління
- створення системи виробничих об'єднань
- посилення уваги до стандартизації продукції та інформаційного обслуговування; посилення централізації в галузі фінансів
2. Зміна
системи
планування
- Перетворення п'ятирічного плану в основну форму планування розвитку народного господарства
- зміна системи планових показників
- реформа цін 1967 року - перегляд оптових цін на промислову продукцію;
- збільшення фінансової самостійності підприємств
- введення нової системи планування виробництва і заготівель сільгосппродукції
- введення підвищених цін на надпланову продукцію сільського господарства (1968)
- введення принципів госпрозрахунку на підприємствах і в організаціях
- створення системи научнопроізвод-ських об'єднань
3. Посилення
економічного стимулювання
4. Управління НТП
- Концентрація подетальної і технологічно спеціалізованих підприємств в госпрозрахункових комплексах
Таким чином, реформою 1965 р намічалися заходи, які повинні були значно підвищити ефективність суспільного виробництва. Здійснення її явно покращило становище в економіці. У післявоєнні роки найбільш результативною виявилася саме восьма п'ятирічка (1965 - 1970 рр.): Валовий суспільний продукт збільшився на 43%, вироблений національний дохід - на 45%, продукція промисловості - на 50%, сільського господарства - на 23%, продуктивність суспільної праці - на 39%, реальні доходи на душу населення - на 33%. Те, що відбувалося три п'ятирічки зниження темпів зростання суспільного виробництва було призупинено, темпи зросли. Однак в цілому реформа не дала очікуваних результатів. Уже в кінці 60начале 70х рр. позитивний потенціал господарської реформи став вичерпуватися, народне господарство поверталося до традиційних джерел економічного зростання за рахунок паливно-енергетичного і військово-промислового комплексів. Безуспішними виявилися спроби впровадження в масове виробництво наукомістких технологій (радіоелектроніки, інформатики, обчислювальної техніки, біотехнології та ін.). Структура радянської економіки набувала все більш нераціональний, однобокий характер з ухилом у важку індустрію і з мінімальним виходом на безпосередні потреби людей.
Причини функціонування механізму гальмування:
- несприйнятливість виробництва до НТП;
- низький попит на інновації;
- примусовий характер нововведень;
- надмірна інвестиційна активність держави;
- дію системи компенсацій;
- ігнорування циклічності розвитку при плануванні;
- надлишкова мілітаризація економіки.
Особливе значення для згортання реформи мала зовнішньополітична обстановка, а саме умови "холодної війни". РЕВ діяв в рамках "автаркического регіоналізму" і залишався в стороні від розгортаються світогосподарських процесів. У ньому безроздільно панувала воля вищого партійнополітіческого керівництва СРСР, націлена на забезпечення закритості економік країнучасниць. Вони були змушені прив'язувати своє народне господарство до Радянського Союзу, який мав необхідними ресурсами і гарантованим ринком. Однак ще в 1970 р зовнішньоторговельний оборот нашої країни становив усього близько 8% по відношенню до національного доходу, або близько 4% ВНП, якщо обчислювати останній по західній методикою (в США в тому ж році сума експорту та імпорту перевищила 8% ВНП, в Японії склала 18%, у Франції - 26%, в Англії - 32%, у ФРН - 38%). Така псевдоінтеграція привела до закріплення у всіх соціалістичних країнах структури економіки з гіпертрофованим питомою вагою базових галузей і з ресурсопожірающей технологією, з невиправданим паралелізмом, тобто нездатною забезпечити ефективність виробництва і споживання національного доходу.
Повернутися в зміст: Історія економіки