доктор економічних наук, професор
В.Г. Версан
Зарубіжна практика показує, що в розвинених країнах для створення і розміщення на ринку нових товарів, послуг і технологій, активно використовуються добровільні національні стандарти і добровільна сертифікація. У світовій практиці ці інструменти влада і бізнес розглядають як найважливіший фактор інноваційного розвитку, конкурентної боротьби за вихід на глобальні ринки і динамічного просування нових товарів, технологій і послуг в сферу їх реального застосування. Стандартизація стала питанням великої політики - прийняття стандарту в якості міжнародного, з одного боку, відкриває для відповідної йому продукції великі можливості для її реалізації на глобальному ринку, а з іншого, закриває цей ринок для продукції, що не відповідає цьому стандарту.
У світовій практиці стандартизація і добровільна сертифікація розглядаються владою і бізнесом як найважливіший фактор інноваційного розвитку і конкурентної боротьби за вихід на глобальні ринки, динамічного просування корпораціями, малими та середніми фірмами нових товарів і технологій в сферу їх реального застосування.
Зацікавлене ставлення бізнесу до стандартизації пояснюється її реальним внеском у розвиток ділової активності. Так, наприклад, виготовлення продукції відповідно до вимог міжнародного стандарту відкриває підприємствам великі можливості для її реалізації на глобальному ринку. Корпорації, великі фірми, маючи інтелектуальні і фінансові можливості, йдуть далі і беруть безпосередню участь у розробці міжнародних стандартів, закладаючи тим самим уже на цій стадії сприятливі для себе можливості для виконання встановлених в них вимог.
Малі та середні фірми, не маючи часто можливості самостійно розробляти нові вироби і рецептури, для організації бізнесу звертаються до діючого фонду стандартів, який відіграє значну роль в поширенні нових ідей і технологій.
Зацікавленість бізнесу в активному використанні стандартизації обумовлюється також і тим, що вона бере на себе тягар вирішення багатьох загальнотехнічних завдань розробки нової продукції і організації її виробництва. Ця сумісність і взаємозамінність технічних засобів (матеріалів, комплектуючих виробів, машин і обладнання), інформаційна сумісність, уніфікація, порівнянність результатів досліджень (випробувань) та змін і ін.
Ситуацію треба виправляти, перебудовувати стандартизацію з урахуванням реалій сьогоднішнього дня, міняти її імідж і, відповідно, ставлення бізнесу. Чому у багатьох наших підприємств і організацій буквально алергія від слів «стандарт» і «сертифікат». Чому при виникненні кризових ситуацій в першу чергу скорочуються служби стандартизації? Важко собі уявити, що їх керівники - ретрогради і не зацікавлені в успішній роботі підприємств. Звичайно, це не так, хоча тут не можна виключити і того, що до керівництва в ряді випадків могли прийти особи мало знайомі з цією сферою діяльності. Значить, є якась інша причина або причини такого ставлення до цієї діяльності. Для того, щоб зрозуміти це, треба, перш за все, відповісти на питання - вирішення яких основних проблем бізнесу сприяє стандартизація?
З початку 90-х років у нас в країні з перемінним успіхом в основному вирішувалася і вирішується саме ця друга задача. Був прийнятий Закон «Про захист прав споживачів», який ввів обов'язкову сертифікацію. Далі був прийнятий Закон «Про технічне регулювання». І хоча в ньому відображена і добровільна сфера, основна увага приділялася регулюванню в обов'язковій сфері, розробці технічних регламентів і, часто, на шкоду розвитку стандартизації. Причина такої уваги до обов'язкової сфері зрозуміла і полягає в тому, що ФЗ «Про технічне регулювання» встановив добровільний статус стандартів, і треба було вирішувати проблему безпеки на базі технічних регламентів. На це були спрямовані зусилля законодавчої і виконавчої влади. Тільки в обов'язковій сфері організував роботу і Національний орган з технічного регулювання. Сюди були спрямовані інтелектуальні зусилля вчених і фахівців. Сюди ж була направлена велика частка виділених на стандартизацію і підтвердження відповідності фінансових ресурсів. До обговорення в основному цих проблем підключилися кошти науково-технічної та масової інформації.
Таким чином, можна констатувати, що добровільна сфера технічного регулювання, включаючи добровільну сертифікацію, розвивалася недостатніми темпами. Чи не була вона затребувана в повному обсязі і на ринку. Для правильного розуміння такої оцінки щодо сертифікації треба відзначити, що декларування відповідності в обов'язковій сфері, активно пропагується і застосовується сьогодні, строго кажучи, не є добровільною сертифікацією. Це різні механізми і їх часто плутають.
З вищевикладеного можна зробити два основні висновки. Перший полягає в тому, що зміщення центру ваги в технічному регулюванні в сторону обов'язкової сфери виробило у нашого бізнесу стійкий стереотип: застосування стандарту і отримання сертифікату - це примусові з боку держави заходів, це бар'єри, які треба долати. Все це погіршувалася ще й тим, що часто бар'єри ці були не завжди обґрунтовані.
Другий висновок полягає в тому, що діючі в даний час принципи і механізми стандартизації не враховують повною мірою вимог модернізації та інноваційного розвитку нашої економіки.
Дійсно, в традиційному розумінні стандарт за своєю природою це носій апробованих рішень, встановлених на базі консенсусу інтересів держави, бізнесу, господарюючих суб'єктів, споживачів. Корінне слово тут - консенсус. Візьму на себе сміливість сказати, що цей фундаментальний принцип діяльності по стандартизації, виходячи із завдань з модернізації та інноваційного розвитку економіки, повинен бути скоректований. Чому? Процес досягнення консенсусу це завжди пошук узгодженого рішення по встановлюються в стандартах вимогам, тобто пошук компромісу між бажаним і можливим, з точки зору здатності забезпечити ці вимоги у виробництві. При цьому, природно, орієнтація йде на усереднений рівень розвитку виробництва, що в свою чергу неминуче призведе до зниження рівня вимог до продукції. Крім того, досягнення консенсусних рішень процес складний і трудомісткий, що як показує практика, знижує темпи оновлення стандартів.
Сьогодні ж найважливішим фактором просування бізнесу є швидка реакція на мінливу на ринку ситуацію. Потрібні нові продукція і технології, нові види послуг, а їх впровадження в різних секторах і сферах економіки вимагає скорочення інноваційних циклів. Робочі процеси стандартизації повинні бути здатними гнучко і швидко реагувати на ці виклики.
Необхідно різко підвищити темпи розробки та оновлення стандартів, забезпечити гармонізацію з міжнародними та прогресивними стандартами іноземних держав. Вкрай важливий аспект в цьому плані - активна участь наших фахівців у роботі технічних комітетів зі стандартизації в ISO та інших міжнародних і регіональних організаціях. В даний час ця робота, в тому числі, і через відсутність фінансування практично згорнута.
Гостро стоїть питання підготовки та перепідготовки фахівців у цій сфері, за останні роки їх число скоротилося. Необхідно інтегрувати в повному обсязі стандартизацію і технічне регулювання в цілому в систему освіти. Важливо забезпечити вільний доступ бізнесу до стандартів, раціонально організувати їх маркетинг.
Доцільно запропонувати реальні заходи по активізації бізнесу в розробці національних стандартів. Одна з найважливіших - це включення витрат підприємств і організацій на розробку цих стандартів в витрати на виробництво товарів і послуг, тобто в їх собівартість. Це вимагає внесення змін до Податкового кодексу Російської Федерації проти чого, незважаючи на широку підтримку представників бізнесу, заперечує Мінфін РФ.
Вирішення всього комплексу проблем розвитку стандартизації на даному етапі потребує збільшення фінансування, в тому числі, і для виконання необхідних наукових досліджень в цій сфері. В останні роки воно дещо покращився, але в умовах стоїть завдання модернізації нашої економіки, перебудови стандартизації на інноваційний розвиток цього явно недостатньо. У порівнянні, наприклад, з США і Німеччиною фінансування робіт зі стандартизації у нас на порядок нижче.
В даний час законодавча діяльність з національної стандартизації закріплена в одному з розділів ФЗ «Про технічне регулювання». При цьому багато питань її розвитку в ньому відображення не знайшли. Назріла необхідність прийняти спеціальний ФЗ «Про стандартизацію», де необхідно відобразити роль і значення стандартизації у вирішенні проблем безпеки та підвищення конкурентоспроможності продукції та послуг в умовах модернізації нашої економіки; запропонувати, як вже говорилося, нові механізми цієї діяльності, що враховують інноваційний розвиток техніки і сфери послуг; завдання та функції державних органів; фінансування стандартизації, в тому числі, розробку міжнародних стандартів; завдання та права бізнесу, його взаємодія з державою, заходи щодо активізації та стимулювання участі в цій діяльності; структуру і функції учасників; узгоджене використання стандартів і патентів і ін.
