Зародження теорії правової держави бере свій початок з концептуальної політико-правової ідеї про торжество справедливих законів у державі.
Початковою, функціональної, «наскрізний» ідеєю, що увійшла в теорію правової держави є ідея панування юридичного закону, а не влади правителя.
Уже в VI ст. до н. е. один з видатних давньогрецьких мудреців Солон своїй знаменитій реформою втілив ідею з'єднання права і сили влади в пануванні законів, виданих, за його словами, для простих і знатних нарівні. За твердженням Аристотеля з Солона в Афінах почалася демократія. Головним в законах Солон вважав забезпечення компромісу.
Ідея торжества закону, ідея законності відстоювалася пізніше Гераклітом. Геракліт стверджував, що народ повинен битися за закони як за стіни свого міста, а під законами він розумів відображення природних, вічних законів світопорядку. В такому ракурсі обгрунтовував панування закону і Сократ. Будучи переконаним в виняткової ваги законності, Сократ пожертвував своїм життям, відмовившись від втечі з в'язниці, в якій він очікував виконання винесеного йому смертного вироку за порушення закону.
Дуже характерною є еволюція в поглядах на співвідношення державної влади і закону видатного давньогрецького філософа Платона. У своїх пошуках ідеально влаштованого держави Платон спочатку думав, що таким має бути держава, на чолі якого стоїть філософ або філософи, мудрість яких нібито дозволяє їм управляти суспільством, не вдаючись до видання законів. Але згодом життя переконала Платона в тому, що ефективно управляти людьми, забезпечуючи прогресивний розвиток соціуму, можливо тільки на підставі закону. «Я бачу близьку загибель тієї держави, - писав у своїй книзі« Закони »Платон, - де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю порятунок держави і всі блага, які тільки можуть дарувати державам боги »[63].
Учень Платона Аристотель, якого по праву вважають найвидатнішим мислителем в історії політичної і правової думки, вважав, що закон повинен панувати над усім, а там, де відсутня влада закону, немає місця і якійсь формі державного ладу; панівною силою в державі повинен бути закон правильний в основних своїх положеннях, і правитель - чи буде то одна особа або кілька - повинен випрати свою владу тільки на те, щодо чого закон не в змозі висловити точних положень, тому що в загальних виразах нелегко визначити ясно всі випадки [64]. Сучасник Аристотеля Есхіл вважав, що демократична форма правління можлива тільки при дотриманні закону. Знаменитий римський мислитель і державний діяч Цицерон стверджував: під дію закону повинні підпадати всі.
У навчаннях раннебуржуазних мислителів Г. Гроція, Б. Спінози, М. Воль-тера, Ш. Монтеск'є, Ж. Ж. Руссо, Т. Джефферсона, Т. Пейна, Дж. Лок - ка отримало поглиблене обгрунтування необхідності здійснення державної влади на основі справедливого закону.
У XIX ст. ідею законності обгрунтовували прихильники лібералізму Б. Констан, Р. Моль, К. Велькер, В. Гумбольдт та ін.
Необхідність забезпечення панування закону в суспільстві в XX столітті відстоювали у своїх працях такі видатні вчені-юристи, як А. С. Алек Моісеєвим, П. Г. Виноградов, В. М. Гессен, І. Н. Лазаревський, М. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, С. А. Котляревський, Б. О. Кістяківський, П. І. Новгороду рід-ців, Н. І. Палієнко та ін.
Другим блоком ідей, які увійшли в теорію правової держави, є концепція природного права. Концептуальні ідеї про природне право виникли в античні часи в навчаннях багатьох давньогрецьких і давньоримських мислителів, перш за все тих, хто відстоював ідею панування закону. Вони ототожнювали природне право з дією природних законів, законів природи, яким повинні відповідати закони, які виходять від держави. В епоху середньовіччя вчення про природні закони, про ієрархію законів обгрунтував Ф. Ак-вінський.
Раннебуржуазного мислителі Г. Гроцій, Б. Спіноза, Т. Гоббс, Дж. Локк і інші створили класичну природну школу права, згідно з якою природне право - це вимоги людського розуму, що кореняться в природі людини, і закони держави повинні відображати ці розумні вимоги. Зокрема, Дж. Локк стверджував, що закон, встановлений в суспільстві, являє собою не будь-яке розпорядження, а тільки таке, яке вказує людині на поведінку, відповідає його власним інтересам і слугує загальному благу, що ставить за не знищення і не обмеження, а збереження і розширення свободи. Свобода людей по Дж. Локка полягає в тому, щоб мати постійні правила для життя, загальні для кожного, що дозволяють йому слідувати власним бажанням у всіх випадках, коли це не заборонено законом, і не бути залежним від постійної, невизначеною, невідомої самовладної волі іншої людини . Класична природна школа права була панівною протягом двох століть.
У XX ст. природна школа права відроджується в екзистенціалістському, неотомістського, герменевтическом, феноменологическом та інших напрямках. Кожен напрямок по-своєму інтерпретує природне право, проте всі вони, в кінцевому рахунку, сходяться в тому, що його витоками є загальнолюдські цінності, яким і повинні відповідати норми позитивного права. На відміну від колишньої теорії природного права, яка вважала природні права людини незмінними, раз назавжди даними, деякі нинішні її прихильники вважають, що ці права змінюються в залежності від складається реальної ситуації і коло їх може розширюватися.
Третім блоком політико-правових ідей, на основі яких поступово формувалася теорія правової держави, є концепція народного суверенітету. Вперше ідею про приналежність народу верховної влади висловив Мо-цзи - давньокитайський мислитель в
V-IV ст. до н. е. У XIV ст. італійський вчений М. Падуанський обґрунтовує положення, згідно з яким народ - єдиний носій суверенітету і верховний законодавець. Концепцію ж народного суверенітету створив в XVIII в. Ж. Ж. Руссо. За Ж. Ж. Руссо суверенітет народу неотчуждаем, неподільний, необмежений. І тільки народ має право сам безпосередньо здійснювати законодавство, втілюючи в законах його загальну волю.
Істотний внесок у становлення теорії правової держави внесли розробники концепції поділу влади.
Ідея поділу влади була висловлена вперше Аристотелем, вбачається в державі три його елемента: законодавчий орган, магістратури, судові органи. Потім вона висловилася в позиції Полібія і Цицерона, які виступили за змішану форму правління, що поєднує царську, аристократичну і демократичну владу і тим самим взаємно врівноважує ці влади. У XIV ст. М. Падуанський чітко розмежував дві влади - законодавчу і виконавчу.
Концепція ж поділу влади почала формуватися в навчанні Дж. Локка, який виділив законодавчу, виконавчу і союзну (фе-дератівную) влади. Творцем ж доктрини поділу влади спра-ведливо визнають Ш. Монтеск'є, розмежувати законодавчу, вико-чої і судові гілки влади, який довів необхідність їх взаємного обмеження, щоб уникнути зловживання кожної з них окремо шляхом відповідних юридичних стримувань і протидії ваг [65].
Прихильники теорії поділу влади по-різному їх називають, як і розходяться по кількості влади. С. Є. Десницький розрізняв законодавчу, виконавчу, судову, наказательной, громадянську (міське самоврядування); І. Кант - верховну, виконавчу, судову; Г. Гегель - законодавчу, виконавчу, княжу; Б. Кон-стан - королівську, виконавчу, представницьку (влада верхньої палати), влада, що представляє громадську думку (нижня палата), судову, муніципальну.
Як би завершальною ланкою в розробці конструкції правової держави з'явилася концепція панування права, в якій розрізняють дві моделі - англосаксонську і німецьку. Англосаксонська модель виходить з того, що правління не може бути довільним, а має здійснюватися відповідно до закону, прийнятого з дотриманням передбачених процедур, що встановлює права і обов'язки громадян, їх гарантії і жоден офіційний статус не може захистити обличчя від встановленої законом відповідальності, якщо воно порушило визначені права, немає нікого, хто був би вище за нього. Німецький варіант обґрунтовує панування права в ракурсі розрізнення права і закону.
Істотний внесок в створення теорії правової держави внесли І. Кант, К. Велькер, Р. Моль, В. Гумбольдт, Л. Штейн, Г. Еллінек, Л. Дю-ги, М. Ориу і інші.
Вперше термін «правова держава» сформулював німецький вчений К. Велькер в 1813 р а в 1829 році його співвітчизник Р. Моль ввів це поняття в політико-правовий обіг. У Німеччині родоначальником вчення про державу вважають І. Канта, який запустив у вжиток поняття «правовий закон» і держава визначав як єднання безлічі людей, підлеглих правовим законам, а метою держави вважав торжество ідеї права. Однак юрідізірованое визначення держави було дано ще до нашої ери давньоримським мислителем Цицероном. Він характеризував державу як об'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою в питаннях права і спільністю інтересів. Потім в XVII в. нідерландський вчений Г. Гроцій визначив державу як досконалий союз вільних людей, укладений заради дотримання права і загальної користі.
Правова держава як юридична конструкція вироблено наукою права в XVIII-XIX ст. в період, коли складалося конституційний устрій європейських країн.
На початку XX ст. С. А. Котляревський підкреслював: «ідея правової держави увійшла в побут сучасних цивілізованих суспільств» і «переконання, що держава повинна прийняти вигляд правового, залишається непохитним» [67].
§ 2. Сучасні підходи в розумінні
правової держави
У підручниках з теорії держави і права нового покоління правова держава також трактується неоднозначно. З точки зору В. І. Хро-Панюка, правова держава - «така форма організації і діяльності державної влади, яка будується на взаєминах з індивідами і їх різними об'єднаннями на основі норм права» [69]. С. А. Комаров вважає, що «правова держава є форма здійснення народовладдя, політична організація громадян, функціонуюча на основі права, інструмент захисту і забезпечення прав, свобод і обов'язків кожної особистості» [70]. Н. В. Вітрук стверджує: «Правова держава є організація і функціонування публічної (політичної) влади, в тому числі в її взаєминах з індивідами, на основі Конституції і законів відповідно до вимог права, суттєвим з яких є визнання і гарантування невідчужуваних прав і свобод людини і громадянина »[71]. З точки зору А. В. Маль-ко, «праве держава - це організація політичної влади, що створює умови для найбільш повного забезпечення прав і свобод людини і громадянина, а також для найбільш послідовного зв'язування за допомогою права державної влади з метою недопущення зловживань» [ 72].