Тема 5. Організація процесу державного управління.
Як системоутворюючий елемент організаційної структури державного управління виступає державний орган, пов'язаний з формуванням і реалізацією державно-керуючих впливів.
Державний орган є одиничну структуру влади, формально створену державою для здійснення закріплених за нею його цілей і функцій.
Поділ влади - політико-правова теорія, згідно з якою державна влада повинна бути розділена між незалежними один від одного (але при необхідності контролюючі один одного) гілками: законодавчою, виконавчою та судовою. Запропоновано Джоном Локком. Термін введений Шарлем-Луї де Монтеск'є.
Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади є одним з найважливіших принципів організації державної влади і функціонування правової держави.
Принцип поділу влади означає, що законотворча діяльність здійснюється законодавчим (представницьким) органом, виконавчо-розпорядча діяльність - органами виконавчої влади, судова влада - судами, при цьому законодавча, виконавча і судова гілки влади самостійні і відносно незалежні. Поділ влади грунтується на природному поділі таких функцій, як законотворчість, державне управління, правосуддя. Кожна з гілок в тій чи іншій мірі здійснює державний контроль. Сучасне розуміння принципу поділу влади доповнено також необхідністю поділу повноважень (предметів ведення) між органами державної влади та управління і муніципальними органами. У федеративній державі система державних органів трирівнева, розділена на федеральні органи влади, органи влади суб'єктів федерації і органи влади на місцях (місцевий рівень влади).
Принцип поділу влади полягає в тому, щоб владні повноваження були розподілені і збалансовані між різними державними органами, щоб виключити зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні єдиного органу державної влади або посадової особи і тим самим запобігти свавілля. Незалежні гілки влади можуть стримувати, врівноважувати, а також контролювати один одного, не допускаючи порушення Конституції і законів, це так звана «система стримувань і противаг».
Парламент - вищий представницький і законодавчий орган в державах, де встановлено поділ влади.
Парламент є представницьким органом, в якому все населення і регіони країни представлені обраними ними представниками. Як правило, весь парламент, або нижня палата парламенту (наприклад, у федераціях) формується шляхом загальних виборів.
У сучасних державах парламенти, як правило, є законодавчими органами, тобто наділені владою приймати закони, а також, в тій чи іншій мірі формувати і контролювати виконавчу владу (наприклад, виносити вотум недовіри уряду і здійснювати процедуру імпічменту президента).
Парламент США або Конгрес США - це законодавчий орган влади Сполучених Штатів Америки, один з трьох вищих федеральних органів державної влади США. Його повноваження визначені Конституцією США. Конгрес є двопалатним. що складається з Сенату і Палати представників. Засідає в Капітолії Вашингтона.
Парламент Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії є вищим законодавчим органом в Сполученому Королівстві і Королівських заморських територіях. Його очолює Британський монарх. Парламент двопалатний, включає в себе верхню палату, що називається Палата лордів, і нижню палату, що називається Палата громад. Палата лордів вибирається, вона включає в себе лордів духовних (вище духовенство англіканської церкви), лордів світських (пери) і лорди по апеляціях (англ. List of Lords of Appeal). Палата громад, навпаки, демократично обрана палата. Палата лордів і Палата громад збираються в різних приміщеннях Вестмінстерського палацу в Лондоні. За звичаєм, всі міністри, включаючи прем'єр-міністра, обираються виключно зі складу парламенту.
Парламент еволюціонував з давнього королівського ради. В теорії, влада виходить не від Парламенту, але від «Королеви-в-Парламенті» ( «англ. The Crown in Parliament» - дослівно - «Корона в Парламенті»). Часто кажуть, що тільки Королева-в-Парламенті є верховною владою, хоча це досить спірне твердження. В даний час влада виходить також і від демократично обраної Палати громад; Монарх діє як представницька фігура, і влада Палати лордів істотно обмежена.
Виборчий закон встановлює певний число депутатів бундестагу - 656 (на практиці їх завжди більше в силу особливостей німецької виборчої системи). Депутати мають вільний мандатом, імунітетом і індемнітет.
При виборах депутатів бундестагу застосовується змішана система - так звана «персоналізована пропорційна». Половина депутатів бундестагу (328) обирається у виборчих округах, по одному депутату від кожного округу. Інша половина обирається за так званим земельним списками партій.
Кожен виборець на виборах в бундестаг має два голоси. Перший голос він подає за кандидата в депутати у виборчому окрузі, другий голос - за земельну список кандидатів однієї з партій. Обидві партії можуть подаватися незалежно один від одного.
У виборчому окрузі обраним вважається той кандидат, який отримав більше голосів, ніж інші, тобто застосовується мажоритарна система відносної більшості. Решта 328 місць заповнюються кандидатами з земельних списків партій. Щодо земельних списками існує вимога отримати не менше 5% від числа всіх голосуючих по країні.
Відповідно до Конституції та регламенту керує засіданнями бундестагу обраний ним на весь термін повноважень голова. Він здійснює розпорядчу діяльність в будівлі бундестагу, йому підпорядковані служби цього органу, він володіє «поліцейської владою» в ньому. Існує також посаду заступника голови бундестагу. Крім цього, до посадових осіб відноситься секретар.
Федеральні збори - вищий представницький і законодавчий орган Росії (згідно зі статтею 94 Конституції Російської Федерації), Парламент Російської Федерації.
Федеральне Збори складається з двох палат: Державної Думи Російської Федерації (нижньої палати) і Ради Федерації РФ (верхньої палати).
Склад палат, як і принципи їх комплектування, різний. Державна Дума складається з 450 депутатів, а до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади (в Російській Федерації 83 суб'єкта, отже 166 членів Ради Федерації). При цьому один і той же особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної думи. Державна дума обирається на конституційно встановлений термін - 5 років, а Рада Федерації встановленого терміну своєї легіслатури не має. Але як порядок формування Ради Федерації, так і порядок виборів депутатів Державної думи встановлюється федеральними законами.
Федеральне Збори є єдиним парламентським організмом, але це не означає, що його палати діють у всіх випадках спільно. Навпаки, Конституція Російської Федерації встановлює, що Рада Федерації і Державна Дума засідають окремо. Палати можуть збиратися спільно тільки в трьох встановлених Конституцією Російської Федерації випадках:
- для заслуховування послань президента Російської Федерації;
- для заслуховування послань Конституційного Суду Російської Федерації;
- для заслуховування виступів керівників іноземних держав.
Рада Федерації (також неофіційно Сенат [1] [2]) - верхня палата Федеральних Зборів Росії, що включає, згідно з російською Конституцією, по 2 представники від кожного суб'єкта Російської Федерації - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Згідно зі статтею 102 Конституції Російської Федерації до відання Ради Федерації належать (пункт 1):
- а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
- б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
- в) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
- г) призначення виборів Президента Російської Федерації;
- д) відмова Президента Російської Федерації від посади в порядку імпічменту після висунення відповідного звинувачення Державною Думою (для прийняття рішення потрібна більшість у дві третини складу палати);
- е) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації (призначення здійснюються за поданням Президента Російської Федерації);
- ж) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації (також здійснюється за поданням президента);
- з) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
Рахункова палата Російської Федерації - парламентський орган фінансового контролю в Російській Федерації.
Рахункова палата здійснює оперативний контроль за виконанням федерального бюджету, а також контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, за використанням кредитних ресурсів, за позабюджетними фондами, за надходженням до бюджету коштів від управління і розпорядження федеральної власністю, за банківською системою (включаючи Банк Росії) , проводить ревізії та перевірки, проводить експертизу та дає висновки, інформує палати Федеральних Зборів. При здійсненні своїх функцій Рахункова палата має деякі державно-владними повноваженнями, вона має право направляти подання та приписи.
Рахункова палата здійснює оперативний контроль за виконанням федерального бюджету, а також контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, за використанням кредитних ресурсів, за позабюджетними фондами, за надходженням до бюджету коштів від управління і розпорядження федеральної власністю, за банківською системою (включаючи Банк Росії) , проводить ревізії та перевірки, проводить експертизу та дає висновки, інформує палати Федеральних Зборів. При здійсненні своїх функцій Рахункова палата має деякі державно-владними повноваженнями, вона має право направляти подання та приписи.
Виконавча влада - один з видів самостійної і незалежної [1] публічної влади в державі, що представляє собою сукупність повноважень з управління державними справами. Таким чином, виконавча влада представляє собою систему державних органів, які здійснюють ці повноваження. Основне призначення виконавчої влади в Росії - організація практичного виконання Конституції РФ і законів Російської Федерації в процесі управлінської діяльності, спрямованої на задоволення суспільних інтересів, запитів і потреб населення. Вона здійснюється шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і засобами публічного, переважно адміністративного права.