Щоб в результаті закупівлі отримати саме те, що необхідно, замовники становлять технічне завдання (ТЗ). Однак часом перед ними стоїть нелегке завдання: детально скласти опис об'єкта закупівлі, при цьому не порушивши антимонопольного законодавства.
Складнощі складання ТЗ
Складання технічного завдання - це процес трудомісткий і непростий. В результаті прочитання ТЗ постачальник повинен точно розуміти, який товар потрібен замовнику. Тому техзавдання повинно містити максимальний набір характеристик об'єкта закупівлі. У той же час дуже скрупульозний підхід може призвести до того, що об'єкт буде підігнаний під товар конкретного виробника. Особливо якщо сам замовник прекрасно усвідомлює, яка марка обладнання йому потрібна або з ким із постачальників йому було б вигідніше працювати. І тоді учасники закупівлі звернуть увагу на те, що замовник створює переважні умови для якогось постачальника і обмежує конкуренцію. В результаті ФАС може угледіти в діях замовника порушення Федерального законодавства.
Звичайно, можна не дуже обмежувати характеристики товару в технічному завданні. Але тоді є вельми високий ризик отримати зовсім не те, що потрібно, або гірший товар на ринку.
Найпоширеніші порушення при складанні ТЗ
Використання неточних формулювань
Найчастіше закачування застосовують неоднозначні формулювання, які вводять постачальників в оману. Наприклад, термін «не гірше», «не слабкіше» і подібні. Адже потенційний виконавець контракту не може знати, що для конкретного замовника означає «не гірше». Тому техзавдання повинно містити конкретні вимоги до об'єкта закупівлі і описувати його зрозумілим чином.
У разі використання діапазонних значень слід чітко встановити їх межі. Якщо деякі фрази використовуються в певному сенсі або допускають різне тлумачення, їх трактування потрібно розписати в документації. Наприклад, «близько 100» може означати у замовника не більше 100, а «близько 100» - не менше 100.
Найменування технічних термінів і одиниці їх вимірювання необхідно викладати в відповідно до технічних регламентів. Інакше доведеться давати обгрунтування, чому в документації замовник застосовує якісь нестандартні терміни. Наприклад, мало хто зрозуміє, що мова йде про міліметри, якщо написано «10 м», а не «10 мм». Однак випадки такої дивної застосування замовниками одиниць вимірювання на практиці були.
Порушення, пов'язані з ГОСТами
Дуже часто відбувається плутанина з різного роду характеристиками, які замовники беруть з ГОСТів. Найчастіше звідти переписується все підряд. В результаті в технічному завданні присутні взаємовиключні характеристики. Зрозуміло, що об'єкта, відповідного їм, в природі бути не може. Виявляючи таку некомпетентність, замовник порушує частину 2 статті 33 закону 44-ФЗ.
Нерідко замовники просто перераховують в ТЗ номера ГОСТів, при цьому не вказуючи, до яких об'єктів вони ставляться. ФАС вважає, що це заважає постачальнику скласти заявку правильно, адже подібне опис не дозволяє ідентифікувати товар.
Відсутність згадки про еквівалент
При складанні технічного завдання найчастіше замовники вказують марку товару, який їм необхідно придбати. При цьому забувають додавати «або еквівалент», ніж явно обмежують конкуренцію і порушують законодавство. Фахівці радять описувати об'єкт закупівлі в ТЗ максимально безлико, тобто не згадувати ні марки, ні виробника, ні навіть країни походження товару.
Поради фахівців
Грамотно складене ТЗ відсікає свідомо невідповідний товари, позбавляє від необхідності відповідати на безліч запитів про роз'яснення і, взагалі, позбавляє замовника маси проблем. І головне тут - уважно вивчити вимоги до об'єктів закупівлі, оцінити свої потреби і строго слідувати правилам закону 44-ФЗ Маститі фахівці дають своїм колегам деякі поради, про які розповімо далі.
Ретельно перевіряйте розшифровку маркування об'єкта закупівлі, якщо вказуєте її в техзавданні. Маркування може містити основні характеристик товарів. Наприклад, в маркуванні тротуарної плитки нерідко шифрують її товщину. Був випадок, коли замовник вказав лише маркування плитки, а вимога до товщини в ТЗ були відсутні. На ділі виявилося, що була потрібна плитка більшої товщини, проте з'ясувалося це вже в процесі виконання контракту. Таким чином, через те, що ТЗ було складено неграмотно, була покладена тротуарна плитка, яка не здатна витримати необхідне навантаження.
Ніколи не копіюйте опис об'єкта закупівлі з інтернет-сайтів - воно може бути неточним. В результаті або ви купите зовсім не те, що збиралися, або цього опису не буде відповідати ні один товар. Ще один цілком можливий результат - під опис потрапить конкретна марка / модель, і вас звинуватять у порушенні антимонопольного законодавства.
Максимально точно описувати вимоги до характеристик об'єкта закупівлі. Використовуйте фраза, які виключають двозначне тлумачення. Інакше доведеться давати дуже багато пояснень.
Складайте інструкцію щодо заповнення заявки після того, коли описані всі вимоги до характеристик. Суть інструкції - більш конкретно розкрити вимога ТЗ, щоб учасник міг правильно скласти заявку. Якщо інструкція містить положення, що суперечать техзаданию, і це заважає постачальнику заповнити заявку, він може звернутися зі скаргою в ФАС.
Не забудьте включити в техзавдання вимоги до гарантійного терміну і обсягу гарантії, гарантійного обслуговування, витрат на експлуатацію, а також вимоги про обов'язкове монтаж, пусконалагодження об'єкта закупівлі та навчання персоналу роботі з ним.
Про що ще не слід забувати:
- об'єкти закупівлі вказуйте відповідно до класифікатора ОКПД2;
- вивчіть нормативні документи і стандарти, в яких містяться вимоги до об'єкту закупівлі (ГОСТ, СНиП, ТУ);
- при наявності кошторисної документації стежте за тим, щоб в ТЗ містилися відповідні їй об'єкти закупівлі;
- обов'язково вкажіть у вимогах, що товар повинен бути новим, інакше ризикуєте придбати був у вжитку, відремонтований, відреставрований товар;
- якщо купуєте виконання будівельних робіт, капремонту, реконструкції, не забудьте докласти кошторис і проектну документацію.
Деякі питання щодо складання техзавдання
Чи маємо ми право в ТЗ на закупівлю запчастин вказати, що вони повинні бути оригінальними?
Це допустимо, якщо товар коштує на гарантії, якщо необхідно забезпечити його взаємодію з товарами, використовуваними замовником, або якщо мова йде про покупку запчастин до машин та устаткування.
Чи потрібно в технічному завданні вказувати ідентифікаційний код закупівлі?
Ні, це не обов'язково. Але цей код повинен бути вказаний в плані і плані-графіку закупівель, сповіщення про закупівлю, запрошення на закупівлю, яка проводиться закритим способом, в закупочной документации, в контракті та інших документах, якщо це передбачено законом 44-ФЗ.
Потрібно придбати прилад для наукових досліджень. Маємо три приладу одного виробника і необхідно, щоб новий мав з ними повну сумісність. Техніка дорога і вимагає тонкої настройки, тому покупка еквівалента вкрай небажана. Чи можемо ми вказати конкретного виробника без додавання «або еквівалент»?
Вам слід оцінити, чи підходить ваш випадок під виняток, зазначений в пункті 1 частини 1 статті 33 закону 44-ФЗ: «за винятком випадків несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, використовуваними замовником» . Якщо це повністю відповідає вашій ситуації, то можна вказати виробника без додавання фрази «або еквівалент».
Складаємо ТЗ на капремонт приміщення. Чи припустимо докласти шаблон композиції з гіпсокартону для стелі, вказати конкретний відтінок для фарби і колекцію плитки, які не вказуючи «або еквівалент»?
Такі характеристики, як колір фарби і форма стелі, в повній мірі залежать від побажань замовника і не обмежують коло постачальників. Конкретний колір стін або форму композиції з гіпсокартону на вашу макету може забезпечити будь-який виконавець контракту. Тому зазначені характеристики можна сміливо описувати в ТЗ. А ось при вказівці конкретної колекції плитки доведеться додати «або еквівалент», інакше буде пряме порушення статті 33 закону 44-ФЗ.