Визначення страйку дається в ч. 4 ст. 398 ТК РФ. Страйк - тимчасовий добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (повністю або частково) з метою вирішення колективного трудового спору.
Ця легальна дефініція має велике прикладне значення, так як визначає страйк з урахуванням спеціальної мети її проведення. Такою метою є дозвіл не будь-якого трудового спору, а лише колективного.
Визначення ж колективного трудового спору дається в ч. 1 тієї ж статті. Колективний трудовий спір - неврегульовані розбіжності між працівниками (їх представниками) і роботодавцями (їх представниками) з приводу встановлення і зміни умов праці (включаючи заробітну плату), укладення, зміни та виконання колективних договорів, угод, а також у зв'язку з відмовою роботодавця врахувати думку виборного представницького органу працівників при прийнятті локальних нормативних актів.
Таким чином, страйк в тому вигляді, в якому вона закріплена в чинному вітчизняному трудовому законодавстві, не призначена для вирішення індивідуальних трудових спорів, тобто спорів між одним працівником і його роботодавцем. У колективному трудовому спорі, бере участь весь трудовий колектив підприємства, установи (або його більшість). Про те, що страйк є спосіб вирішення саме і тільки колективного трудового спору, йдеться і в ч. 1 ст. 409 ТК РФ.
Більш того, визначення колективного трудового спору дає вичерпний перелік видів трудових спорів, які можуть вважатися коллектівнимі.Ісходя з визначення колективного трудового спору, що міститься в ч. 1 ст. 398 ТК РФ, таким спором не може бути визнана сукупність претензій працівників до роботодавця по виплаті заробітної плати.
Якщо роботодавець не виплачує заробітну плату своїм працівникам, навіть всьому трудовому колективу, це саме по собі юридично не створює колективного трудового спору, а породжує численну сукупність індивідуальних трудових спорів, які кожен з працівників може вирішити особисто шляхом звернення до комісії по трудових спорах або скориставшись конституційним правом на судовий захист. І так по будь-яким розбіжностям - якщо їх предмет не названий в ч. 1 ст. 398 ТК РФ, то вони не створюють колективного трудового спору. Отже, страйк за такими розбіжностей оголошена і проведена бути не може. У нашому прикладі про невиплату заробітної плати спроба проведення страйку з метою спонукання роботодавця до виконання відповідних умов трудових договорів буде визнана не відповідною закону.
Але сказане вище - тільки юридичний закуток, але зовсім не тупик. Для виходу з нього слід спиратися на те ж саме визначення колективного трудового договору (ч. 1 ст. 398 ТК РФ). Зверніть увагу: в цьому визначенні згадується, що колективний трудовий спір може мати місце з приводу виконання колективних договорів і угод. Отже, якщо роботодавцем не виконується колективний трудовий договір (хоча б один з його пунктів) - це вже підстава для визнання конфлікту колективним трудовим спором.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 ТК РФ в колективний договір можуть включатися зобов'язання працівників і роботодавця з наступних питань:
- форми, системи і розміри оплати праці;
- виплата допомог, компенсацій;
- механізм регулювання оплати праці з урахуванням зростання цін, рівня інфляції, виконання показників, визначених колективним договором;
- зайнятість, перенавчання, умови вивільнення працівників;
- робочий час і час відпочинку, включаючи питання надання та тривалості відпусток;
- поліпшення умов і охорони праці працівників, в тому числі жінок та молоді;
- дотримання інтересів працівників при приватизації державного і муніципального майна;
- екологічна безпека та охорона здоров'я працівників на виробництві;
- гарантії і пільги працівникам, що поєднують роботу з навчанням;
- оздоровлення та відпочинок працівників і членів їх сімей;
- часткова або повна оплата харчування працівників;
- контроль за виконанням колективного договору, порядок внесення до нього змін і доповнень, відповідальність сторін, забезпечення нормальних умов діяльності представників працівників, порядок інформування працівників про виконання колективного договору;
- відмова від страйків при виконанні відповідних умов колективного договору;
- інші питання, визначені сторонами.
Як бачимо, перелік питань, які можуть бути врегульовані за допомогою укладення між роботодавцем і працівником колективного трудового договору, досить великий і, до того ж, відкритий. Це означає, що в цей локальний акт можуть бути включені будь-які положення, необхідні трудовому колективу для нормального функціонування, захисту своїх прав та законних інтересів. Стосовно нашого прикладу про масові невиплати заробітної плати - якщо конкретні терміни виплати щомісячної заробітної плати і (або) авансу закріплені в колективному договорі і ці терміни порушено роботодавцем, то вже має місце не сукупність індивідуальних трудових спорів, а колективний, так як предметом спору є невиконання умов колективного договору.
Таким чином, до початку організації страйку трудовий колектив зобов'язаний взяти участь в примирних процедурах, якими є:
- розгляд колективного трудового спору примирною комісією (ст. 402 ТК РФ);
- розгляд колективного трудового спору за участю посередника (ст. 403 ТК РФ);
- розгляд колективного трудового спору в трудовому арбітражі (ст. 404 ТК РФ).
При цьому перший з названих етапів колективного трудового спору (примирливі комісії) є обов'язковим в силу прямої вказівки ч. 2 ст. 401 ТК РФ. Це - перша умова проведення законної страйку.
Участь в примирних процедурах не відбулися у зв'язку з ухиленням від цього представника роботодавця (ст. 406 ТК РФ), або не призвело до вирішення колективного трудового спору. Це - друга умова проведення законної страйку.
Такі обмеження містяться в ч. 1 ст. 413 ТК РФ, в якій мовиться наступне: відповідно до ст. 55 Конституції РФ є незаконними і не допускаються страйку:
- в періоди введення військового або надзвичайного стану або особливих заходів відповідно до законодавства про надзвичайний стан;
- в органах і організаціях Збройних сил РФ, інших військових, воєнізованих та інших формуваннях, організаціях (філіях, представництвах чи інших відокремлених структурних підрозділах), безпосередньо відають питаннями забезпечення оборони країни, безпеки держави, аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних, протипожежних робіт, попередження або ліквідації стихійних лих і надзвичайних ситуацій;
- в правоохоронних органах;
- в організаціях (філіях, представництвах чи інших відокремлених структурних підрозділах), безпосередньо обслуговуючих особливо небезпечні види виробництв або обладнання, на станціях швидкої і невідкладної медичної допомоги;
- в організаціях (філіях, представництвах чи інших відокремлених структурних підрозділах), безпосередньо пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення (енергозабезпечення, опалення та теплопостачання, водопостачання, газопостачання, авіаційний, залізничний і водний транспорт, зв'язок, лікарні), в тому випадку, якщо проведення страйків створює загрозу обороні країни і безпеки держави, життю та здоров'ю людей.
Частина 2 цієї ж статті передбачає, що право на страйк може бути обмежене федеральними законами.
Четверта умова: в організації страйку не можуть брати участь представники роботодавця (ч. 4 ст. 409 ТК РФ). (2)
Рішення про участь працівників даного роботодавця в страйку, оголошеному професійною спілкою (об'єднанням професійних спілок), приймається зборами (конференцією) працівників даного роботодавця без проведення примирних процедур.
Збори працівників даного роботодавця вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини від загального числа працівників. Конференція працівників даного роботодавця вважається правочинною, якщо на ній присутні не менше двох третин делегатів конференції.
Роботодавець зобов'язаний надати приміщення і створити необхідні умови для проведення зборів (конференції) працівників і не має права перешкоджати його (її) проведення.
Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше половини працівників, присутніх на зборах (конференції). При неможливості проведення зборів (скликання конференції) працівників представницький орган працівників має право затвердити своє рішення, зібравши підписи більше половини працівників на підтримку проведення страйку.
Після п'яти календарних днів роботи примирної комісії може бути одноразово оголошено годинна попереджувальна страйк, про яку роботодавець повинен бути попереджений у письмовій формі не пізніше ніж за три робочих дні.
При проведенні попереджувального страйку орган, її очолює, забезпечує мінімум необхідних робіт (послуг) відповідно до ТК РФ.
Про початок майбутньої страйку роботодавець повинен бути попереджений у письмовій формі не пізніше, ніж за десять календарних днів.
Роботодавець попереджає про майбутній страйк відповідний державний орган по врегулюванню колективних трудових спорів.
Умови проведення страйку
Для того щоб вважатися законною, страйк має бути належним чином не тільки оголошена, але і проведена. Умови проведення страйку наступні:
1) участь у страйку є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі або відмови від участі у страйку. Особи, що примушують працівників до участі або відмови від участі у страйку, несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну відповідальність у порядку, встановленому ТК РФ і іншими федеральними законами (чч. 3 і 4 ст. 409 ТК РФ);
2) не має права брати участь у страйку представники роботодавця (ч. 4 ст. 409 ТК РФ);
У разі недосягнення угоди мінімум необхідних робіт (послуг) встановлюється органом виконавчої влади суб'єкта РФ.
Рішення зазначеного органу, що встановлює мінімум необхідних робіт (послуг), може бути оскаржено сторонами колективного трудового спору до суду. При незабезпеченні мінімуму необхідних робіт (послуг) страйк може бути визнана незаконною.
Орган, який очолює страйк
Згідно ст. 411 ТК РФ страйк очолює представницький орган працівників.
Орган, який очолює страйк, має право:
- скликати збори (конференції) працівників;
- отримувати від роботодавця інформацію з питань, що зачіпають інтереси працівників;
- залучати фахівців для підготовки висновків зі спірних питань;
- припинити страйк.
Якщо страйк було припинено за рішенням органу, її очолює, то для відновлення страйку не вимагається повторного розгляду спору примирною комісією або в трудовому арбітражі. Роботодавець і відповідний державний орган по врегулюванню колективних трудових спорів повинні бути попереджені про відновлення страйку не пізніше, ніж за три робочих дні.
Обов'язки сторін колективного трудового спору під час страйку
Відповідно до ст. 412 ТК РФ в період проведення страйку сторони колективного трудового спору зобов'язані продовжити дозвіл цієї суперечки шляхом проведення примирних процедур.
Роботодавець, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та орган, який очолює страйк, зобов'язані вжити залежних від них заходів щодо забезпечення в період страйку громадського порядку, збереження майна роботодавця і працівників, а також роботи машин і устаткування, зупинка яких становить безпосередню загрозу життю і здоров'ю людей.
Визнання страйку незаконним
Роботодавець в особі свого представника може, спираючись на норми трудового права, надавати протидію проведенню трудовим колективом страйку. Найбільш поширений спосіб такого протидії - визнання страйку незаконним через суд.
Відповідно до ст. 413 ТК РФ страйк при наявності колективного трудового спору є незаконною, якщо вона була оголошена без урахування термінів, процедур і вимог, передбачених ТК РФ.
Рішення про визнання страйку незаконним приймається судами середньої ланки (верховними судами республік, крайовими, обласними судами, судами міст федерального значення, судами автономної області і автономних округів) за заявою роботодавця або прокурора.
Рішення суду доводиться до відома працівників через орган, який очолює страйк, який зобов'язаний негайно проінформувати учасників страйку про рішення суду. Рішення суду про визнання страйку незаконним, що вступило в законну силу, підлягає негайному виконанню. Працівники зобов'язані припинити страйк і приступити до роботи не пізніше наступного дня після вручення копії зазначеного рішення суду органу, який очолює страйк.
У разі створення безпосередньої загрози життю і здоров'ю людей суд вправі неначавшуюся страйк відкласти на термін до 30 днів, а що почалася - призупинити на той самий строк.
У випадках, що мають особливе значення для забезпечення життєво важливих інтересів РФ або окремих її територій, Уряд РФ має право призупинити страйк до вирішення питання відповідним судом, але не більше ніж на десять календарних днів.