Парламентарії згідно із законом не можуть займатися бізнесом, що не заважає їм ставати засновниками нових юросіб з подальшою передачею своїх часток в довірче управління
Головними жертвами затіяної кадрової чистки стали парламентарі. З власного чи бажанням або під тиском громадськості, Держдуму і Раду Федерації покинули вже з десяток депутатів і сенаторів. Ящик Пандори відкрило вигнання з парламенту Геннадія Гудкова, який позбувся мандата на тлі ескалації конфлікту влади і несистемної опозиції. Це рішення запустило ланцюгову реакцію: Кремль був змушений демонструвати принциповість і очищати ряди законотворців від лояльних єдиноросів, запідозрених у порушенні антикорупційних норм. Вето на зарубіжні активи лише посилило інтенсивність процесу.
Вас також може зацікавити
Одним з основних приводів для складання парламентаріями повноважень служить викриття в занятті підприємницькою діяльністю. Участь в управлінні бізнесом депутатам і сенаторам прямо забороняє закон про статус членів обох палат Федеральних зборів. Однак ясності в тому, які дії можна трактувати як підприємницьку діяльність, документ не дає.
Для формального дотримання закону депутату достатньо передати бізнес в довірче управління. Однак в п. 2.1 ст. 6 закону «Про статус депутата. »Цю вимогу обмовляється лише для випадків наявності конфлікту інтересів. Після передачі компанії в довірче управління депутат залишається бенефіціаром бізнесу і може отримувати дохід як у вигляді розподілу прибутку компанії, так і в результаті зростання вартості компанії. У цивільному законодавстві отримання доходу визначається як основна мета саме підприємницької діяльності.
Після того як Гудкова позбавили мандата за управління бізнесом, його колеги по фракції звернулися до Конституційного суду з проханням роз'яснити можливість участі парламентаріїв в складі акціонерів (учасників) господарських товариств, каже юрист адвокатського бюро «Леонтьєв та партнери» Марія Волкова. КС дійшла висновку: сам факт володіння активами законодавству не суперечить, але лише до тих пір, поки депутат не входить до складу органів управління фірми (правління, рада директорів, загальні збори і т. Д.), Які вже приймають рішення з приводу підприємницької діяльності. Передачі часткою в довірче управління досить для відновлення балансу між публічними і приватними інтересами парламентарія, вважає Волкова.
Ще майже з десяток депутатів за час роботи нинішнього скликання Держдуми володіли частками в організаціях, які, згідно з виписками ЕГРЮЛ і даними ФНС, вносили зміни в частині учасників-фізосіб: це єдинорос-мільйонер Михайло Сліпенчук, його колеги по партії Валерій Язєв, Михайло Маркелов ( нині сенатор), тенісист Марат Сафін і Андрій Колесник, ліберал-демократи Сергій Вайнштейн і Володимир Семенов. Втім, процедури зміни часток учасників навряд чи можна віднести до підприємницької діяльності, законом подібні дії, з умовою своєчасної передачі активів в довірче управління, не заборонені, каже адвокат Вадим Прохоров, в суді відстоює інтереси Геннадія Гудкова.
На сьогодні прецедентів, коли установа або зміна часток участі в юросіб кваліфікувалися б як підприємницька діяльність, дійсно немає. Той факт, що при установі активи не можуть бути передані в довірче управління, так як при створенні підприємства засновник діє безпосередньо, закон не враховує. Та ж ситуація зі зміною часток: кінцевим бенефіціаром дії довірчого керуючого, який діє з метою отримання максимального прибутку, в будь-якому випадку залишається депутат.
Нинішні законодавчі вимоги носять формальний і лукавий характер, вважає директор Центру технологій держуправління РАНХиГС Володимир Южаков. На його думку, не брати до уваги подібні дії заняттям бізнесом необхідно лише у випадках, якщо мова йде про юридичних осіб, які не займаються комерційною діяльністю. «В іншому випадку до депутата виникає єдине питання: навіщо він брав участь у створенні нової організації, якщо не для отримання прибутку, просто за допомогою третіх осіб?» - дивується експерт. Відповідно до діючого закону прецедент відкликання мандата створити неможливо, але це означає лише, що в законі зберігається лазівка, щоб його обійти, підсумовує Южаков.