У новій ст. 74.1 Федерального закону N 131-ФЗ докладно прописана процедура видалення глави муніципального освіти у відставку. Тут встановлено, що представницький орган муніципального освіти має право видалити главу муніципального освіти у відставку за ініціативою депутатів представницького органу муніципального освіти або з ініціативи вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Підставами для видалення глави муніципального освіти у відставку є:
1) рішення, дії (бездіяльність) глави муніципального освіти, якщо вони спричинили (що спричинило) настання наслідків, передбачених п. 2 і 3 ч. 1 ст. 75 Федерального закону N 131-ФЗ, тобто якщо внаслідок рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування виникає прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань, визначена у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації, що перевищує 30% власних доходів бюджетів муніципальних утворень в звітному фінансовому році, і (або) прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх бюджетних зобов'язань, що перевищує 40% бюджетних асигнувань у звітному інансовом році, за умови виконання бюджетних зобов'язань федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації щодо бюджетів зазначених муніципальних утворень, а також якщо при здійсненні окремих переданих державних повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування було допущено нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення Конституції Російської Федерації, федерального закону, інших нормативно-правових актів, встановлені відповідними до їм судом;
2) невиконання протягом трьох і більше місяців обов'язків щодо вирішення питань місцевого значення, здійснення повноважень, передбачених цим Законом, іншими федеральними законами, статутом муніципального освіти, і (або) обов'язків щодо забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації;
3) незадовільна оцінка діяльності глави муніципального освіти представницьким органом муніципального освіти за результатами його щорічного звіту перед представницьким органом муніципального освіти, дана два рази поспіль.
Ініціатива депутатів представницького органу муніципального освіти про видалення глави муніципального освіти у відставку, висунута не менше ніж однією третиною від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального освіти, оформляється у вигляді звернення, яке вноситься до представницького органу муніципального освіти. Зазначене звернення вноситься разом з проектом рішення представницького органу муніципального освіти про видалення глави муніципального освіти у відставку. Про висунення даної ініціативи глава муніципального освіти і вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) повідомляються не пізніше дня, наступного за днем внесення зазначеного звернення до представницького органу муніципального освіти.
Розгляд ініціативи депутатів представницького органу муніципального освіти про видалення глави муніципального освіти у відставку здійснюється з урахуванням думки вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
У разі якщо при розгляді ініціативи депутатів представницького органу муніципального освіти про видалення глави муніципального освіти у відставку передбачається розгляд питань, що стосуються забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації, і (або) рішень, дій (бездіяльності) глави муніципального освіти, які спричинили (що спричинило) настання наслідків й, передбачених п. 2 і 3 ч. 1 ст. 75 цього Закону, рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку може бути прийнято тільки за згодою вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Ініціатива вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про видалення глави муніципального освіти у відставку оформляється у вигляді звернення, яке вноситься до представницького органу муніципального освіти разом з проектом відповідного рішення представницького органу муніципального освіти. Про висунення даної ініціативи глава муніципального освіти повідомляється не пізніше дня, наступного за днем внесення зазначеного звернення до представницького органу муніципального освіти.
Розгляд ініціативи депутатів представницького органу муніципального освіти або вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про видалення глави муніципального освіти у відставку здійснюється представницьким органом муніципального освіти протягом одного місяця з дня внесення відповідного звернення.
Рішення представницького органу муніципального освіти про видалення глави муніципального освіти у відставку вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин від встановленої кількості депутатів представницького органу муніципального освіти.
Рішення представницького органу муніципального освіти про видалення глави муніципального освіти у відставку підписується головою представницького органу муніципального освіти.
У разі якщо відповідно до статуту муніципального освіти глава муніципального освіти входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу і виконує повноваження його голови, рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку підписується депутатом, головуючим на засіданні представницького органу муніципального освіти.
У разі якщо відповідно до статуту муніципального освіти глава сільського поселення очолює виконавчо-розпорядчий орган і виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти, рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку підписується депутатом, головуючим на засіданні представницького органу муніципального освіти.
У разі якщо глава муніципального освіти, що входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу і виконуючий повноваження його голови, присутній на засіданні представницького органу муніципального освіти, на якому розглядається питання про видалення його у відставку, вказане засідання проходить під головуванням депутата представницького органу муніципального освіти, уповноваженого на це представницьким органом муніципального освіти.
При розгляді і прийнятті представницьким органом муніципального освіти рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку повинні бути забезпечені:
завчасне отримання ним повідомлення про дату і місце проведення відповідного засідання, а також ознайомлення зі зверненням депутатів представницького органу муніципального освіти або вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) і з проектом рішення представницького органу муніципального освіти про видалення його у відставку;
надання йому можливості дати депутатам представницького органу муніципального освіти пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстави для видалення у відставку.
У разі якщо глава муніципального освіти не згоден з рішенням представницького органу муніципального освіти про видалення його у відставку, він має право письмово викласти свою окрему думку.
У разі якщо ініціатива депутатів представницького органу муніципального освіти або вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про видалення глави муніципального освіти у відставку відхилена представницьким органом муніципального освіти, питання про видалення глави муніципального освіти у відставку може бути винесений на повторний розгляд представницького органу муніципального освіти не р неї ніж через два місяці з дня проведення засідання представницького органу муніципального освіти, на якому розглядалося зазначене питання.
Цей абсолютно новий для сучасного законодавства про місцеве самоврядування інститут формально підвищує роль представницьких органів по відношенню до виконавчо-розпорядчим органам. Він вводить чіткі терміни звітів глав муніципальних утворень перед депутатами, роблячи тим самим принцип підзвітності глав представницьким органам. Разом з тим він виключає участь судів в оцінці пропонованих до глав муніципальних утворень претензій і тим самим робить можливим невиправдані конфлікти між главами муніципальних утворень і представницькими органами. Такі відносини чреваті зведенням рахунків між сторонами, що вже доведено практикою застосування нового інституту відповідальності. Найближчі роки покажуть, чи допоможе цей захід позбутися від слабких, безініціативний, мало пристосованих до сучасних умов керівництва главам муніципальної влади.
Нарешті, треба відзначити, що ця відповідальність, проголошена як відповідальність глав муніципалітетів перед депутатами, поєднується з відповідальністю голів муніципалітетів перед главами суб'єктів Федерації, яким надано право ініціювати видалення глав муніципальних утворень у відставку, що свідчить про подальше посилення тиску державної влади на місцеве самоврядування. Ця тенденція вже була неодноразово позначена в Федеральному законі N 131-ФЗ, зокрема, за такою формою відповідальності, як тимчасове здійснення органами державної влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування.