Закон та інші нормативно-правові акти
Поняття та ознаки нормативно-правового акта
Усі правові акти, які видаються державою, можна розділити на дві групи: нормативно-правові та індивідуально-правові. Нормативно-правовий акт - це виданий або санкціонований компетентними державними органами правовий акт, який має державно-владний характер і має офіційно-документальну форму, що містить обов'язкові правила поведінки і гарантований примусової силою держави. Нормативно-правовий акт є різновидом правового акта, під яким розуміється документ, прийнятий державним органом або посадовою особою, спрямований на встановлення, зміну або скасування правової норми або її реалізацію.
На відміну від нормативно-правових актів, що встановлюють юридичні норми і мають персонально-невизначений характер, індивідуально-правові акти (їх ще називають правозастосовними) спрямовані на реалізацію правових норм, містять індивідуальні приписи та розраховані на одноразове дію. Тому, будучи правовими, але не встановлюючи норм права, ці акти не можуть бути віднесені до нормативних. Прикладом таких актів можуть бути вироки суду по конкретних справах, накази керівників організацій про винесення дисциплінарних стягнень і т. П.
Нормативно-правовий акт характеризується наступними ознаками:
2) носить владний, обов'язковий характер і забезпечується (в разі невиконання) заходами державного примусу;
3) містить у собі певні, чітко і ясно сформульовані приписи і визначає умови їх реалізації та захисту;
4) видається тільки компетентними органами. Законодавство суворо визначає коло суб'єктів правотворчості, яким дозволяє видавати правові акти лише з питань, віднесених до їх відання;
5) приймається з дотриманням строго визначених процедурних вимог, в установленому законом порядку;
6) має офіційно-документальну форму, яка має на увазі наявність точної назви, певною (як правило, уніфікованої) структури (розподіл на розділи, глави, статті, пункти), змісту, способів і стилю викладу, символів і реквізитів (дати, підпису, печатки і т.д.);
7) має певну юридичну силу, під якою розуміється ступінь підпорядкованості даного нормативно-правового акта актам вищих органів. Юридична сила нормативно-правового акта залежить від того, який орган видав цей акт, яке місце займає цей орган в системі правотворчих державних органів.
Види нормативно-правових актів
Існує кілька класифікації нормативно-правових актів. Залежно від юридичної сили нормативно-правові акти поділяються на закони та підзаконні акти.
Закон - це прийнятий в особливому порядку і має вищу юридичну силу нормативно-правовий акт, що виражає державну волю з ключових питань суспільного життя.
Закони регулюють найбільш важливі суспільні відносини і можуть прийматися лише органом законодавчої влади (монархом або парламентом) або всіма громадянами на референдумі. Вони мають вищу юридичну силу в системі нормативно-правових актів держави. Це означає, що, по-перше, всі інші правові акти повинні виходити із законів і ніколи їм не суперечити. По-друге, в разі колізії норм різних за юридичною силою актів діє норма закону. По-третє, закони не підлягають затвердженню з боку будь-якого органу. І, нарешті, по-четверте, ніхто не має права скасувати або змінити закон, крім органу, його який видав. Порядок розробки, прийняття і вступу закону в силу визначається, як правило, конституцією держави.
Закони бувають основними (конституції держави, суб'єктів федерації, федеральні конституційні закони (в Російській Федерації)) і звичайними (федеральні закони, статути суб'єктів федерації, закони суб'єктів федерації).
Провідне місце в системі законодавства держави займає конституція (від лат. Constitutio - встановлення, установа, пристрій). Конституція - це основний закон держави і суспільства, який регулює найважливіші сторони їх внутрішньої організації. На відміну від інших законів конституція:
· Є актом основоположного характеру (закріплює основи державного ладу, основні права і свободи, визначає форму держави, систему вищих органів державної влади, т. Е. Фактично "засновує" держава);
· Є основним джерелом права, служить базою для поточного законодавства (інші закони, ґрунтуючись на принципах конституції, розвивають її норми);
· Має найвищу юридичну силу (все поточне законодавство повинно принаймні не суперечити конституційним положенням, а самі закони та інші юридичні акти приймаються тими органами і в тому порядку, який встановлюється конституцією);
· Відрізняється стабільністю, бо закріплює самі основи державного ладу;
· Характеризується особливим (утрудненим в порівнянні з іншими законами) порядком прийняття та зміни.
Історія знає різні способи прийняття конституцій: конституційними зборами або конвентом (США), установчими зборами (Італія), референдумом (Росія, Франція), вищим законодавчим органом (СРСР), одностороннім актом глави держави (Російська імперія в 1906 р Японія в 1889 р .). Останній спосіб, званий октроірованіе, характерний для абсолютних монархій.
Конституція не завжди є один документ. Наприклад, в Англії існує так звана неписана конституція, що складається фактично з декількох тисяч некодіфіцірованних актів.
Поряд з федеральними законами в Російській Федерації діють закони суб'єктів федерації. Правова система республік, що входять до складу РФ, очолюється конституціями, в інших же суб'єктах федерації актом основоположного значення є статути. Відповідно до них в межах своєї компетенції суб'єкти федерації можуть видавати власні закони, які не повинні суперечити федеральним законодавством (тільки в тому випадку, коли те чи інше питання знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єкта).
Ще однією підставою для класифікації законів є предмет їх правового регулювання. Відповідно до нього всі закони діляться на кримінальні, цивільні, закони про працю та ін.
Закон як нормативно-правовий акт вищої юридичної сили має особливу структуру, елементами (реквізитами) якої є:
· Найменування органу, що прийняв закон;
· Назва, що вказує на коло суспільних відносин, які він регулює;
· Номер і дату прийняття;
· Преамбулу, в якій описуються мотиви, цілі і завдання його прийняття;
· Вказівка на вступ його в силу і скасування інших нормативно-правових актів, раніше регулювали дані суспільні відносини;
· Підпис відповідної посадової особи.
Особливим видом нормативно-правових актів є підзаконні акти - правотворчі акти компетентних органів влади, які засновані на законі і не суперечать йому. Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, і покликані конкретизувати принципові положення законів стосовно своєрідності різних ситуацій і індивідуальних інтересів.
Підзаконні акти по сфері поширення і суб'єктам видання можна умовно розділити на загальні, місцеві та внутрішньоорганізаційні. Дія загальних підзаконних актів поширюється на всю територію країни. Як правило, до них відносять акти вищих органів влади. В умовах відсутності відповідного закону, який регулював би цей вид відносин, загальні підзаконні акти фактично мають вищу юридичну силу, яку вони, втім, втрачають після законодавчого врегулювання даного кола відносин. Місцеві підзаконні акти видаються органами влади на місцях. Їх дія обмежена підвідомчої даному органу територією. Внутрішньоорганізаційні акти - це нормативно-правові акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються тільки на членів цих організацій. Різновидом цих актів можна вважати спеціальні відомчі акти, що поширюються лише на обмежену сферу суспільних відносин (будь-яка галузь господарства, міністерство, банки, біржі тощо).
На чолі системи підзаконних актів Російської Федерації стоять укази Президента Російської Федерації. Їм не повинні суперечити постанови Уряду Росії, відомчі акти (накази та інструкції міністерств і відомств), а також акти місцевих органів виконавчої влади. Поряд з ними існують і внутрішньоорганізаційні підзаконні акти.