МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Про рекомендації ЦК Профспілки працівників народної освіти і науки російської федерації
Міністерство освіти і науки Російської Федерації доводить до відома підготовлені ЦК Профспілки працівників народної освіти і науки Російської Федерації «Рекомендації щодо застосування законодавства Російської Федерації при здійсненні виплати винагороди за виконання функцій класного керівника педагогічним працівникам загальноосвітніх установ». Дані рекомендації спрямовані ЦК профспілки в профспілкові організації суб'єктів Російської Федерації. Вважаємо за необхідне ознайомити з даними матеріалами і просимо з урахуванням прийнятих в суб'єкті нормативно-правових актів з цього питання розглянути спільно з профспілковими органами дані матеріали з метою їх використання в практичній діяльності.
Рекомендації щодо застосування законодавства Російської Федерації при здійсненні виплати винагороди за виконання функцій класного керівника педагогічним працівникам загальноосвітніх установ
Для забезпечення правильного застосування законодавства Російської Федерації і дотримання прав педагогічних працівників загальноосвітніх установ, на яких покладено функції класного керівника, пропонуємо керуватися таким.
У зазначених Єдиних рекомендаціях встановлено, що заходи по реалізації пріоритетних національних проектів будуть здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету додатково до тих рішень, які приймаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування щодо підвищення заробітної плати працівників бюджетних установ освіти і охорони здоров'я і по її регулювання, включаючи порядок встановлення та застосування доплат, надбавок та інших стимулюючих виплат.
Таким чином, на федеральному рівні визначено конкретний перелік видів загальноосвітніх установ, педагогічним працівникам яких має виплачуватися винагорода за рахунок коштів федерального бюджету.
Винагорода педагогічним працівникам за виконання функцій класних керівників має виплачуватися у всіх класах, що входять в структуру загальноосвітніх установ, передбачених у зазначених Правилах, в тому числі в спеціальних (корекційних) класах для учнів з відхиленнями у розвитку, в класах з очно-заочною (вечірньою) , заочною формою навчання. При цьому навчаються в формі сімейного освіти та екстернату враховуються в обліковому складі відповідних класів.
Реалізація пріоритетного національного проекту «Освіта», яка здійснюється на умовах співфінансування, не виключає того, що на регіональному рівні перелік типів і видів освітніх установ, що реалізують загальноосвітні програми, може бути розширений і в них може за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації встановлюватися виплата додаткової винагороди за здійснення функцій класного керівника.
У ряді суб'єктів Російської Федерації перелік таких освітніх установ, в яких встановлюється додаткова винагорода за здійснення функцій класного керівника за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, вже розширено. Наприклад, додаткова винагорода встановлюється педагогічним працівникам освітніх установ, діяльність яких регулюється:
Таким чином, розмір винагороди за класне керівництво за рахунок коштів федерального бюджету не може перевищувати 1000 рублів на місяць.
Однак такий порядок не виключає можливості прийняття рішення на рівні суб'єкта Російської Федерації про виплату винагороди в більшому розмірі за рахунок коштів суб'єкта Російської Федерації в разі фактичного перевищення з яких-небудь причин встановленою зазначеними вище нормативними правовими актами наповнюваності класів.
Це означає, що за своєю правовою природою винагороду за класне керівництво є не компенсаційною виплатою, як часто намагаються тлумачити поняття «винагороду», а складовою частиною заробітної плати педагогічного працівника з усіма правовими наслідками, а саме:
винагороду за класне керівництво виплачується одночасно з виплатою заробітної плати педагогічним працівникам;
винагороду за класне керівництво, як і інші доходи платника податку, отримані ним як у грошовій, так і в натуральній формі, враховуються при визначенні податкової бази по податку на доходи фізичних осіб;
до заробітної плати педагогічних працівників, що включає розмір винагороди за класне керівництво, виплачуються районні коефіцієнти, встановлені Урядом Російської Федерації за роботу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.
Особливо слід звернути увагу на проблему, що виникла з виплатою процентних надбавок за стаж роботи в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.
Слід зазначити, що для педагогічних працівників, на яких покладено функції класного керівника з відповідною доплатою, в тому числі до прийняття рішення про встановлення за цю роботу додаткової винагороди, виплата доплати і винагороди є істотною умовою трудового договору, зміна якого при належному виконанні цих обов'язків без згоди працівника не допускається.
Беручи до уваги, що пункт 66 Типового положення про загальноосвітній навчальний заклад встановлює порядок розподілу обсягів навчальної (педагогічної роботи) педагогічних працівників, то при регулюванні питань, пов'язаних з покладанням на педагогічних працівників загальноосвітніх установ функцій класного керівника з організації та координації роботи з учнями в класі , рекомендується керуватися тим же порядком, що і при розподілі навчального навантаження, закріплюючи відповідні поло вання в колективному договорі загальноосвітнього закладу.
Так, стосовно до порядку, встановленому при розподілі навчального навантаження, можуть бути передбачені наступні положення, пов'язані із здійсненням функцій класного керівника:
при покладанні на педагогічних працівників за їх згодою функцій класного керівника з організації та координації роботи з учнями в класі враховуються забезпеченість загальноосвітнього закладу відповідними кадрами, а також інші умови роботи в даному загальноосвітньому закладі;
виконання покладених на початку навчального року обов'язків по класному керівництву не повинно припинятися з ініціативи роботодавця протягом навчального року, за винятком випадків скорочення кількості класів;
з метою забезпечення стабільності виплати винагороди за класне керівництво воно не повинно перераховуватися протягом навчального року зі збільшенням або зменшенням кількості учнів у класі, оскільки зменшення або збільшення цієї виплати є зміною істотних умов трудового договору, яке допускається тільки після попередження працівника про таку зміну не менше ніж за 2 місяці, після закінчення яких знову можуть відбутися зміни;
кандидатури педагогічних працівників, які в наступному навчальному році будуть здійснювати функції класного керівника, повинні визначатися одночасно з розподілом навчального навантаження після закінчення навчального року, з тим щоб кожен педагогічний працівник знав, в якому класі в новому навчальному році він буде виконувати ці функції;
виконання покладених в поточному навчальному році обов'язків по класному керівництву в конкретному класі не повинно скасовуватися з ініціативи роботодавця в наступному навчальному році, за винятком випадків скорочення кількості класів;
при покладанні на педагогічних працівників функцій класних керівників на новий навчальний рік має дотримуватися наступність виконання цієї роботи в класах.
У той же час за невиконання або неналежне виконання педагогічним працівником з його вини функцій класного керівника роботодавець має право прийняти рішення про припинення виконання працівником цих обов'язків і виплати доплати і винагороди.
6. При недостатній кількості педагогічних працівників або при відсутності бажання у окремих з них виконувати роботу по класному керівництву ці обов'язки можуть покладатися на одного педагогічного працівника за його згодою в двох класах, в тому числі тимчасово у зв'язку з хворобою педагогічного працівника, оскільки будь-яких обмежень щодо виконання функцій класних керівників більш ніж в одному класі не встановлено. Розмір винагороди за виконання функцій по класному керівництву в таких випадках визначається з урахуванням кількості учнів у кожному класі.
У той же час наявна практика покладання функцій по класному керівництву в одному класі (класі-комплекті) на двох і більше педагогічних працівників з метою поділу між ними винагороди за класне керівництво не має правових підстав і застосовуватися не повинна.
У разі необхідності обов'язки по класному керівництву можуть також покладатися на вчителів з числа керівних та інших працівників загальноосвітнього закладу.
До таких виплат належить і винагороду за класне керівництво, в зв'язку з чим воно повинно враховуватися:
при обчисленні середнього заробітку для оплати щорічних основних і додаткових відпусток і виплати компенсації за невикористану відпустку, а також додаткових відпусток у зв'язку з навчанням;
в інших випадках обчислення середнього заробітку.
Аналогічний порядок застосовується також при визначенні розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності за перші 2 дні тимчасової непрацездатності, що виплачується за рахунок коштів роботодавця.
9. Відповідно до пункту 52 Статуту Профспілки працівників народної освіти і науки щомісячний членський внесок стягується з місячного заробітку члена Профспілки.
Виходячи з того, що винагорода за класне керівництво є складовою частиною заробітної плати, то і розмір членського профспілкового внеску педагогічних працівників, які є членами Профспілки, на яких покладено функції класного керівника, визначається з урахуванням винагороди за класне керівництво.
Тому порядок виплати винагороди за класне керівництво, що передбачає здійснення виплати винагороди за окремою відомістю з метою забезпечення необхідної звітності, не може бути підставою для невключення його до складу місячного заробітку, з якого обчислюється членський профспілковий внесок.
10. Періоди осінніх, зимових, весняних та літніх канікул, встановлених для учнів, вихованців освітніх установ і не збігаються з щорічними оплачуваними основними та додатковими відпустками працівників, а також періоди скасування навчальних занять (освітнього процесу) для учнів по санітарно-епідеміологічним, кліматичних і інших підстав є для працівників робочим часом.
11. При виплаті винагороди за класне керівництво виникають питання про можливість покладання функцій класного керівника на класних вихователів.
У цих випадках слід врахувати, що поява посади «класний вихователь» було обумовлено проведенням на початку 90-х років експерименту, метою якого було скасування доплат за класне керівництво, виплачуваних вчителям за здійснення цієї додаткової роботи, і введення в штат загальноосвітніх установ працівників з найменуванням посади «класний вихователь», які здійснюють виховну роботу і класне керівництво в класах в рамках посадових обов'язків.
У зв'язку з тим, що для зазначених працівників не були врегульовані питання дострокового пенсійного забезпечення, скороченої тривалості робочого часу, широкого поширення цей експеримент не отримав.
Слід також ще раз відзначити, що виплата винагороди за виконання функцій класного керівника пов'язана з покладанням на педагогічного працівника за його згодою функцій з організації та координації роботи з учнями в класі як додаткових обов'язків, тобто що не входять в обов'язки за основною посадою, тому навряд чи обгрунтовано і правомірно виплачувати зазначена винагорода працівникам, зайнятим такою роботу на умовах заняття штатної посади.
12. При регулюванні порядку встановлення винагороди за класне керівництво необхідно мати на увазі також, що для виконання функцій класного керівника чинним законодавством не встановлено будь-яких норм часу роботи в день, на тиждень, на місяць. Порядок виконання зазначеної роботи визначається загальношкільними планами і графіками, особистими планами педагогічного працівника в залежності від конкретних обставин і заходів, пов'язаних з виховною роботою.
народної освіти і науки
Освітнє право: примітка
Валентина Іванова зазначила, що поправки, які повернуть вчителям корекційних шкіл, вечірніх шкіл і кадетських корпусів надбавки за класне керівництво, зараз повинні бути проведені через парламент в першу чергу.