Проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних вишукувань підлягають експертизі.
Хто, крім забудовника або технічного замовника, може оскаржити висновок державної експертизи? Чи можна оскаржити позитивний висновок державної експертизи? А висновок недержавної експертизи?
Проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних вишукувань, виконаних для підготовки такої проектної документації, підлягають експертизі (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ). Чи є винятки? Так, це випадки, передбачені в ч. Ч. 2, 3 і 3.1 ст. 49 ГрК РФ.
Експертизу проектне документації можуть проводити як державні, так і приватні організації.
Експертний висновок може бути:
- Позитивним - відповідність проектної документації нормативним вимогам;
- Негативним - невідповідність проектної документації нормативним вимогам.
Якщо висновок експерта негативне, то технічний замовник або забудовник можуть оскаржити його в суді. Вони мають право повторно направити проектну документацію і (або) результати інженерних вишукувань на експертизу після внесення необхідних змін (ч. 10 ст. 49 ГрК РФ).
Чи може оскаржити негативний висновок експертизи проектувальник?
Арбітражний суд СКО також робить висновок, що міститься в ч. 10 ст. 49 ГрК РФ норма констатує статус висновку державної експертизи як ненормативного правового акта і не встановлює обмежень для заперечування висновку державної експертизи (позитивного або негативного) іншими особами в разі, якщо такий висновок не відповідає закону або іншого нормативного правового акту і порушує їх права і законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
Чи можна оскаржити позитивний висновок експертизи?
Ненормативний акт державного органу або органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, суд може визнати недійсним (ст.13 ЦК України), якщо він не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина або юридичної особи.
Що розуміється під нормативно-правовим актом? Виданий у встановленому порядку акт уповноваженої на те органу або посадової особи. Даний акт встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування, спрямовані на врегулювання суспільних відносин або на зміну або припинення існуючих правовідносин.
Що означає поняття - ненормативний правовий акт? Це акт публічної влади, що встановлює, змінює чи скасовує права і обов'язки конкретних осіб (ненормативний правовий акт ще називають індивідуальним правовим актом або індивідуальним правовим приписом).
Позиція ВС РФ щодо питань оскарження висновків експертизи:
Таким чином, особа має право оскаржити позитивний висновок експертизи як ненормативний правовий акт державного органу, якщо вона вважає, що його права порушені позитивним висновком експертизи проекту на будівництво, виданих уповноваженим державним органом.
Про недержавної експертизи проектної документації
Недержавну експертизу проводять юридичні особи (комерційні організації), акредитовані на право проведення недержавної експертизи відповідного виду (ч. 1 ст. 50 ГрК РФ).
Висновок недержавної експертизи не може мати статус ненормативного акта державного органу. Логічним є питання - «Як можна оскаржити цей висновок»?
- Справи про оскарження зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями (далі - органи, що здійснюють публічні повноваження), посадових осіб, в тому числі судових приставів-виконавців, розглядаються арбітражним судом за загальними правилами і Сковен виробництва, передбаченим АПК РФ (ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 198), з особливостями, встановленими в главі 24 АПК РФ;
- Громадяни, організації та інші особи мають право звернутися в арбітражний суд із заявою про визнання недійсними ненормативних правових актів, незаконними рішень і дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб. У разі, якщо вважають, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення і дії (бездіяльність) не відповідають закону або іншого нормативного правового акту і порушують їх права і законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, незаконно покладають на них будь-які обов'язки, створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності. Згідно ч. 1 ст. 218 КАС РФ «громадянин, організація, інші особи можуть звернутися до суду з вимогами про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого органу, організації, наділених окремими державними або іншими публічними повноваженнями».
Таким чином, чинне процесуальне законодавство надає зацікавленим особам право оскаржити рішення (дії, бездіяльність) як органів, що здійснюють публічні повноваження, так і організацій, наділених у встановленому порядку окремими державними (іншими публічними) повноваженнями.
До таких осіб можна віднести і комерційні організації, акредитовані на право проведення недержавної експертизи проектної документації і (або) результатів інженерних вишукувань.
Відповідно до ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом експертизи є оцінка відповідності проектної документації вимогам технічних регламентів, в тому числі санітарно-епідеміологічним, екологічним вимогам, вимогам державної охорони об'єктів культурної спадщини, вимогам пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки, а також результатами інженерних вишукувань, і оцінка відповідності результатів інженерних вишукувань вимогам технічних регламентів.
Проектна документація затверджується забудовником або технічним замовником при наявності позитивного висновку експертизи проектної документації. Виняток: випадки, коли проектна документація не підлягає експертизі (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ).
Для отримання дозволу на будівництво необхідно надати: висновок експертизи проектної документації; копію свідоцтва про акредитацію юридичної особи, яка видала позитивний висновок недержавної експертизи проектної документації (у разі якщо представлений висновок недержавної експертизи проектної документації). Неподання зазначених документів є однією з підстав для відмови у видачі дозволу на будівництво (ч. Ч. 7, 13 ст. 51 ГрК РФ).
Таким чином, юридичні особи, акредитовані на право проведення недержавної експертизи відповідного виду, є частиною єдиного механізму контролю при здійсненні містобудівної діяльності. Отже, вони можуть бути віднесені до числа суб'єктів, рішення (дії) яких підлягають оскарженню в адміністративному порядку за правилами глави 24 АПК РФ і глави 22 КАС РФ як організацій, наділених у встановленому порядку окремими публічними повноваженнями.