В даний час в судах розглядається велика кількість справ щодо визнання постачальників недобросовісними учасниками державних закупівель. Суспільні відносини, що виникають між суб'єктами системи державних закупівель в процесі здійснення ними діяльності у сфері державних закупівель, регулюються Законом РК «Про державні закупівлі».
В даний час в судах розглядається велика кількість справ щодо визнання постачальників недобросовісними учасниками державних закупівель. Суспільні відносини, що виникають між суб'єктами системи державних закупівель в процесі здійснення ними діяльності у сфері державних закупівель, регулюються Законом РК «Про державні закупівлі» (далі - Закон).
Як і передбачено чинним законодавством про державні закупівлі, Цивільним кодексом, Цивільним процесуальним кодексом, підставами для звернення до суду є невиконання або неналежне виконання прийнятих на себе зобов'язань учасниками державних закупівель.
У зв'язку з цим в даний момент передбачається вжити заходів до скорочення числа справ такого характеру. З цією метою пропонується надати право визнання недобросовісним учасником державних закупівель уповноваженого органу.
Таке нововведення передбачається в законопроекті «Про цивільно-процесуальному кодексі». Виключити судову процедуру визнання постачальників недобросовісним учасником державних закупівель пропонує Міністерство фінансів РК.
У цих умовах буде правильним доручити цей процес уповноваженому органу, який на підставі поданих від замовників підтверджених відомостей вирішує питання включення до Реєстру недобросовісних учасників (далі - Реєстр), або мотивовано відмовляє в цьому. Постачальнику, визнаному недобросовісним, в розробляється Мінфіном законопроекті надається право оскаржити рішення уповноваженого органу в судовому порядку.
При цьому зазначена особа, тобто недобросовісний постачальник буде зацікавлений у результаті цивільної справи і, надаючи суду необхідні документи, буде сприяти якнайшвидшому його вирішенню.
З кожним роком суперечки, що виникають на грунті застосування даного закону (оновленого Закону РК «Про державні закупівлі»), зростають.
У цього закону мета одна - ефективне використання державних коштів, що виділяються для державних закупівель. Але його застосування і використання породжує певні суперечки, неправильне тлумачення, в зв'язку з цим виникають численні позови. З кожним роком кількість таких позовів зростає.
«При цьому зменшилася кількість змінених рішень апеляційних інстанцій на 8 рішень, скасованих рішень - на 14 одиниць. Основна кількість розглянутих справ в основному складають позови «Про визнання постачальників недобросовісним учасником державних закупівель». І таких справ розглянуто судами 3 506. Стягнення сум за договорами державних закупівель - 202 справи. Про внесення змін до цих договорів про суперечки - 15 справ », - уточнила Карлигаш Таткеева.
Звичайно, можна задатися питанням: якщо в чинне законодавство внесуть необхідні поправки, і визнання постачальників недобросовісними учасниками державних закупівель передадуть уповноваженому органу, який буде вирішувати питання включення до Реєстру, що зміниться, адже справи з судів будуть передані іншому органу, відповідно цей підзвітний державний орган так само не зможе нести таке навантаження?
Так, з першого погляду справа виглядає саме так, але насправді все інакше.
При подачі позову в суд учасники державних закупівель не обтяжені так званим «адміністративним ресурсом».
Що це означає?
Під «адміністративним ресурсом» ми розуміємо всім добре відоме і правомірно строго дотримуються правило підпорядкованості. Так, учасники державних закупівель - замовники і постачальники, з одного боку, державний орган або організація або державна установа, а з іншого - приватний підприємець, або юридична особа, що ставить за мету отримання прибутку зі своєї діяльності. Тобто вони ніяк не залежать від судової гілки влади і тому запросто направляють справи в суд. Суди ж змушені в силу своєї компетенції, затвердженої цивільно-правовим законодавством, розглядати такі справи неупереджено і відповідно до представлених сторонами доказами.
У разі ж якщо справи такого характеру віднесуть до компетенції уповноваженого органу, то, по-перше, вони будуть «валитися» ще на стадії їх виникнення, тобто в даному випадку буде простежуватися застосовується в юриспруденції правило профілактики правопорушень. Адже уповноважений орган має право контролювати все, що відбувається між учасниками державних закупівель ще на стадії конкурсу. І, по-друге, якщо необхідно втрутитися і не допустити порушення законодавства про державні закупівлі, уповноважений орган має право вийти з ініціативою про внесення змін до чинного законодавства в частині посилення або навпаки - послаблення тих чи інших статей. Тобто уповноважений орган буде своєчасно регулювати відносини між замовником і постачальником, що, безсумнівно, зменшить кількість такого роду справ. Таким чином, знизиться документообіг, зменшиться навантаження на фахівців, з'явиться можливість у судів зайнятися іншими не менш важливими справами. Ну а в разі, якщо уповноважений орган допустить помилки при розгляді такого роду справ, то вже тут сторона вправі буде звернутися до суду.
Підводячи підсумки, можна сказати, що зміна органу, до компетенції якого буде входити розгляд такого роду справ, без сумніву, дасть можливість позивачам надійніше і впевнено відстоювати свої інтереси в процедурах державних закупівель.
Разом з тим, за інформацією прес-служби «Центру електронної комерції» - єдиного оператора в сфері електронних державних закупівель - формування реєстру недобросовісних учасників (РНУ) державних закупівель самими замовниками стало можливим з введенням нового функціоналу на порталі електронних державних закупівель. Тепер для визнання несумлінності учасника вимагає вступило в законну силу рішення суду. Далі - для внесення учасника до Реєстру замовнику більше не потрібно надсилати листи і звертатися в інші інстанції. Досить зайти на портал і згідно з інструкцією прикріпити відскановану копію судового рішення, а також інші необхідні документи в електронному вигляді. Потім заявка потрапляє в уповноважений орган - Комітет державних закупівель Міністерства фінансів РК, представник якого, зайшовши на портал, перевіряє її і підтверджує внесення постачальника до Реєстру. Тобто для внесення до Реєстру тепер від уповноваженого органу буде вимагатися лише підтвердження про внесення до Реєстру, а не сам факт внесення. Така відповідальність за формування Реєстру дозволить замовнику самому усувати недобросовісного постачальника від процесів державних закупівель, а це значить, що оперативне реагування замовника на недобросовісні дії постачальника дозволить виключити заподіяння шкоди іншим замовникам і постачальникам, і це тепер залежить цілком від замовника.
Ну і не менш істотним при такій постановці питання буде те, що за допомогою даної автоматизації не просто знижений паперовий документообіг, але також спрощена вся процедура з обліку недобросовісних постачальників і, відповідно, зменшиться час і трудовитрати з боку держорганів. Як це представляється на даному етапі.
Крім того, протягом поточного року планується інтеграція веб-порталу державних закупівель з інформаційною системою Верховного суду «Төрелік» для отримання електронної копії судового рішення.