Поняття влади є одним з центральних політології. Воно дає ключ до розуміння політичних інститутів, політичних рухів і самої політики. Визначення поняття влади, її сутності і характеру має найважливіше значення для розуміння природи політики і держави. дозволяє виділити політику і політичні відношення з усієї суми суспільних відносин.
У світовій політології сучасне розуміння влади в цілому. політичної особливо. є результатом використання різних концептуальних підходів. Відповідно до західної традиції первинним видом влади є влада індивідуальна. як довільна від природного права на свободу дії розпорядження собою. речами, всім. що доступно. Тому поширеними моделями влади є міжперсональні конструкції. відношення між двома і більшим числом суб'єктів. Згідно позитивистскому підходу основу визначення влади складає визнання асиметричності
відносин між суб'єктами. існуюча в зв'язку з цим можливість одного суб'єкта впливати або впливати на іншого суб'єкта. Якщо констатується факт спроможності одного суб'єкта (А) впливати на інших (ВіС) і домагатися поставлених цілей. не дивлячись на опір (з боку ВіС). то можна стверджувати. що суб'єкт (А) має владу (над ВіС). Влада визначається так само. як здатність або змінювати ставлення людей. або зберігати їх. як здатність домагатися мети. Як зауважив Г.Лассуел. класик американської політичної науки. вся політична наука зводиться до вивчення впливів. Влада починається там. де інформація. рекомендація. рішення реалізуються переходячи в досягненні целі1.
У даній лекції розглянемо сутність політичної влади її основні компоненти і способи функціонування цього феномена.
1.Прірода політичної влади.
Поняття «влада» у повсякденному житті і в науковій літературі вживається в самих різних сенсах. Одні вважають. що влада означає реальну здатність одного з елементів існуючої системи реалізувати власні інтереси в її рамках. і в цьому сенсі влада є здійснення впливу на процеси. що відбуваються всередині системи. Інші вважають владою результати, продукт деякого цілеспрямованого впливу. Треті вважають, що влада є такі взаємні відносини між людьми або групами людей. сутність яких полягає у впливі. впливі. що це прагнення до досягнення равновесія2.
Влада є властиве суспільству вольове відношення між людьми. Влада необхідна. підкреслював Аристотель. насамперед. для організації суспільства. яке немислиме без підкорення всіх учасників єдиній волі. для підтримки його цілісності і едінства3.
підкреслити. що владні відносини об'єктивно притаманне суспільного життя. Це своєрідна плата за життя в суспільстві. бо жити в суспільстві і бути вільним від його правил неможливо. Іншими словами, без відносин влади людська цивілізація неможлива.
Влада зовсім не є неодмінно результатом тільки насильства. придушення однієї особи іншій. Помічено. наприклад. що в складній натурі людини є безсумнівним шукання над собою влади. якої він міг би підкориться. Це свого роду потреба впливу однієї людини на іншу. сили. з'єднує людей в суспільство.
Сама влада виступає у вигляді управління. управління - у вигляді влади. Але управління не є функціонування влади. Управління. підкреслював Б. Краснов. ширше ніж влада. Влада - елемент управління. джерело сили управління. Процес управління являє собою процес реалізації владної волі для досягнення мети володаря. Управління ж є засобом, за допомогою якого цілеспрямований вплив влади з можливості перетворення в действітельность4.
Одне з найбільш поширених уявлень про владу - розуміння її як примусу. Як вважає М.Байтін, влада безвідносно від форм свого зовнішнього прояву. в сутності. завжди примусова. бо так чи інакше. спрямована на підпорядкування волі членів даного колективу. панівної чи керівної в ньому єдиної воле5. Заперечувати те. що влада проявляється в процесі підпорядкування. примусу волі будь - якого суб'єкта. було б безглуздо. Разом з тим вважаю. що зводити сутність владних відносин тільки до насильства і примусу було б неправильно.
Основні ознаки влади.
1.2. Сутнісні риси політичної влади.
Сутнісні риси політичної влади
І це слід відносити:
Політична влада. як і будь-яка влада. означає здатність і право одних здійснюють свою волю по відношенню до інших. наказувати і керувати іншими. Але разом з тим вона має на відміну від інших форм влади свою специфіку. Її відмітними ознаками є:
Верховенство. обов'язковість її рішень для всього суспільства і. відповідно. для всіх інших видів влади. Вона може обмежити вплив інших форм влади. поставивши їх в розумні межі. або взагалі усунути їх;
Загальність. тобто публічність. Це означає. що політична влада діє на основі права від імені всього суспільства;
Легальність у використанні сили та інших засобів володарювання в межах країни;
Моноцентричність, тобто існування загальнодержавних-ного центру (системи владних органів) прийняття рішень;
Найширший спектр використовуваних засобів для завоювання. утримання і реалізації власті6.
Основними елементами влади є її суб'єкт. об'єкт. а також засоби (ресурси).
- наказ (розпорядження) як владне веління підкоритися волі суб'єкта влади;
- підпорядкування як поведінка приватної волі влади:
- покарання (санкції) як засіб впливу на заперечення панівної волі;
- нормування поведінки як сукупність правил відповідно до загальним інтересом.
Від наказу. характеру містяться в ньому вимог багато в чому залежить ставлення до нього об'єкта (виконавців) - другого найважливішого елемента влади. Влада - завжди двостороннє відношення взаємодія суб'єкта і об'єкта. Влада не мислима без підпорядкування об'єкта. Де немає об'єкта. там немає влади.
Масштаби відносини об'єкта до суб'єкта влади простягаються від запеклого опору. боротьби на знищення до добровільного. сприйманого з радістю покори.
Специфічною ознакою влади як суспільного явища виступає домінування владної волі. а не просто вплив. Влада пов'язана з громадською організацією, вона є якість. внутрішньо властиве організацією суспільство. Слід бачити відмінності між владою організацією (на перших щаблях розвитку людського суспільства) і організацією влади (в класовому суспільстві).
Не останнє місце в розуміння влади як явища, пов'язаного з процесами. що відбуваються в житті суспільства. займає таке поняття як легітимність. Влада - поняття правове. що означає творення цінностей згідно суспільним інтересам; це законне право приймати рішення. яким люди зобов'язані підкоряться. легальне право використовувати примус в ім'я торжества законів. Влада надзвичайно необхідна для досягнення цілей. бо державна політика навряд чи буде ефективною. а то й дотримуються правила. встановлені для реалізації цієї політики. Саме тому. що легітимність відіграє важливу роль. уряд прагне обгрунтувати свою владу. спираючись на певні принципи. В сутності. уряд намагається створити ситуацію. в якій рішення визнавалися і дотримувалися б "не на страх. а на совість ». з вірою в моральну правоту рішень і законів. Уряд не можуть розраховувати на тривале існування і ефективну діяльність. покладаючись тільки на насильство. Необхідно добровільна згода. скріплене повагою законності.
М. Вебер свого часу запропонував класичну теорію. Пояснюється соціокультурні підстави легітимності власті7.
Влада може набувати законність завдяки традиції. Таку владу М. Вебер характеризує як традиційну владу. В цьому випадку коряться тому. що «так завжди було». Традиційне панування має місце в патріархальних суспільствах. організованих по подобі родини. де покора батьку чолі роду. є природною реакцією на політичний порядок.
Раціонально - правова влада.
Джерело її законності полягає в тому. що вона спирається на загальновизнаний правовий порядок. Люди. що володіють такою владою. приходять до свого становища на основі узаконеної процедури. Наприклад. в результаті виборів.
Легітимність влади в цьому випадку спочиває не на звичці. а на визнанні розумності. раціональності існуючого політичного порядку.
Слід мати на увазі. що в реальній політичних житті навряд чи можна знайти якісь - то «чисті» типи. пов'язані тільки з однією з форм легітимності. Насправді можна говорити лише про домінування однієї з форм законності і про певну структуру маргінальних чи другорядних форм, пов'язаних з різного роду соціокультурними традиціями і впливами. Крім того. в деяких Західних суспільствах можна говорити про риси традиційності і сприйнятті системи раціонально - правової влади.
Поняття легітимності влади та її типи.
Передумови підтримки легітимності влади.
2. Структура політичної влади.
У політології виділяються наступні базові компоненти структури спілкування в рамках державно-публічної влади:
Торкнемося інституційної основи структури влади. в основі якої лежить принцип поділу влади .Воно спиралося на потужну традицію забезпечення стабільності і рівноваги. синтезу єдиновладдя і колективізму при прийнятті рішень .Однак в стародавні і середні віки ідея рівноваги зводилася до питань. хто править. як пануючий враховує інтереси всіх. хто може впливати на владу.
Поділ влади полегшує взаємоконтроль діяльності державних органів. Теорію поділу влади визначають і як систему контролю та рівноваги. Виходить. що кожна влада має своєї сферою повноваження. закритою для інших. але впливає і на суміжну сферу. так як є питання спільного ведення.
Яке ж призначення та місце кожної гілки влади в здійсненні владних повноважень?
Вона ґрунтується на принципах Конституції і верховенство права. формується шляхом вільних виборів. Законодавча влада вносить поправки до конституції. визначає основи внутрішньої і зовнішньої політики держави, стверджує державний бюджет. приймає закони. обов'язкові для всіх виконавчих органів влади і громадян. контролює їх виконання. Верховенство законодавчої влади обмежена принципами права. конституцій. правами людини.
Законодавчі органи та інші органи влади (судові та виконавчі) підконтрольні виборцям за коштами системи народного представництва і вільних демократичних виборів. У демократичних державах носієм законодавчої влади виступає парламент. який буває двопалатним і однопалатним. Найбільш поширеним є однопалатний парламент. У ряді країн діє так звана проста двох палатна парламентська система. при якій одна палата формується в результаті прямих виборів. а інша - на основі територіальної пропорційності.
Виконавчо - розпорядча влада.
Вона відрізняється динамізмом. підвищеною сприйнятливістю до суспільного життя. здійснюється урядом. Особливість виконавчої влади в тому. що вона не тільки виконує закони. але і сама видає нормативні акти або виступає із законодавчою ініціативою.
Якщо врахувати. що це влада здійснює свою діяльність переважно за «закритими» дверима. то при відсутності належних стримувань виконавча влада неминуче підминає під себе і законодавчу і судову влади. Виконавчо - розпорядча діяльність повинна бути заснована на законі і в рамках закону. Вона не має прав присвоювати собі повноваження і вимагати від громадян виконання будь-яких обов'язків. якщо це не передбачено законом її стримування досягається за коштами регулярної під звітності та відповідальності перед народним представництвом яке має право контролю за діяльністю виконавчої влади.
Вона включає установи, які представляють самостійну структуру державної організації. Стан судової влади. ставлення до неї в суспільстві. напрямок її розвитку істотно вплив на всі сторони життя суспільства. економічну. політичну. культурну. статус людини. забезпечення і захист його прав і свобод. Кожна людина повинна мати тверду впевненість в тому. що його звернення до судової влади буде завершено справедливим рішенням. бо захист прав і свобод людини. вирішення конфліктів і суперечок цивілізованими засобами - норма правової держави. Суд покликаний бути захисником права припиняючи правопорушення.
Судова влада впливає на законодавчу і виконавчу. Законодавча влада контролюється через систему судів. Так, за допомогою Конституційного суду в країні забезпечується конституційність не тільки підзаконних актів. але і самих законів .9
Наступним аспектом структури влади, на якому я хочу зупинитися докладніше. є її ресурси. До основних ресурсів суспільства. можна віднести теми матеріальні предмети і духовні блага. які здатні.
Економічні ресурси - це матеріальні цінності. необхідні для суспільного виробництва і споживання (гроші. продукти харчування. корисні копалини.).
Культурно-інформаційні ресурси - знання та інформація. а також засоби їх отримання. інститути науки і освіти. засоби масової інформації та д.р.
Силові ресурси - це зброя і апарат фізичного примусу. спеціально підготовлені для цього люди.
Специфічним ресурсом влади є сама людина (демографічні ресурси). Люди - це універсальний. багатофункціональний ресурс. який створює ресурси .11
Використання ресурсів влади надає руху всі її компоненти. робить реальністю її процес. який відбувається за такими етапами (формами); панування. керівництво. організація і контроль.
Ще один аспект структури владного спілкування зачіпає відносини «управління (керівництво) -тиск (участь)». пов'язані з самим механізмом «володарювання». способами державного управління. а також з механізмом «зворотного зв'язку», тобто підтримкою і тиском «знизу» груп громадянського суспільства. Ці протилежні сторони владного спілкування є взаємоспрямованих силові вектори. У цьому аспекті дуже помітно проявляється здатність потенціалу влади і впливу розкриватися в конкретному політичному контексті не тільки у вигляді управлінських і адміністративних рішень, а й у вигляді силового та морального тиску керованих.
Механізм здійснення влади.
У даній лекції я постарався показати і розкрити феномен політичної влади в деяких її основних проявах. Влада і є та основа, яка визначає політику; влада існує всюди, де є спільна діяльність; це необхідний атрибут суспільних відносин, суть якого полягає в перекладі матеріальних і духовних інтересів й у спільну дію. Для того щоб забезпечити спільність матеріальних, духовних інтересів й у спільну дію. Для того щоб забезпечити спільність в будь-якій справі, хто - то повинен взяти на себе ініціативу розпорядження. Ця ініціатива або приймається. або заперечується. Така абстрактна модель функціонування влади. панування. домінування і злагоди і підпорядкування. У реалізації ж дійсного владного акта справа йде набагато складніше. Підпорядкування і опір виявляються переплетеними між собою вельми складним і для кожного окремого випадку специфічним чином.
Перша тенденція полягає в посиленні інтенсивності процесу демократизації політичної влади. Чітко вираженим є процес заміни форм політичної влади. заснованих на прямому насильстві і підпорядкуванні. формами суспільного консенсусу та самоврядування.
Друга тенденція проявляється в зростанні чинника легітимності влади як обов'язкової ознаки цивілізованої влади. Владні структури всіх країн докладають максимум зусиль для забезпечення легітимності політичної влади, тобто визнання її законного характеру суспільством.
Третя тенденція проявляється у високих темпах бюрократизації апарату владних структур.
Четверта тенденція. Як правило було помічено, зловживання владою, придушення свободи громадян закладені не по суті самої влади, а в необґрунтованою і невиправданою її Конституції.
П'ята тенденція відображає негативних процес наростання конфліктності між різними гілками влади. Ця тенденція негативно впливає на настільки бажану для всіх країн економічну і політичну стабільність. Політична влада, яка як видно з попереднього тексту, охоплює всі сфери життя і моделюючи людські відносини зраджує їм статус політичних є джерелом і основою цієї політики, тобто влада - першооснова політики.