Заходи по боротьбі з сучасної бездомності
2.1. Ставлення держави до бездомності
Зараз державні заходи підтримки бездомних обмежуються, як правило, наданням нічлігу і матеріальної допомоги. В основному будинку нічного перебування утримуються за рахунок регіонального бюджету, і скористатися ними мають право тільки колишні жителі регіону. Довести цей статус вкрай складно, крім того, у великих містах більшість бездомних - економічні мігранти (в Москві налічується 80%, в Санкт-Петербурзі - 40%).
Важливим кроком можна визнати спроби на місцевому рівні обговорити можливості з надання допомоги бездомним за участю декількох зацікавлених сторін, виділити виникають складності і знайти спільне рішення. Такий досвід є, наприклад, в Санкт-Петербурзі, Мурманської області (Кандалакша), Володимирській області (Володимир), Свердловської області (Єкатеринбург) та ін.
Крім того, ініціативні групи громадян і громадські рухи організовують
годування бездомних, а при налагодженні взаємодії з державними і муніципальними службами направляють до них бездомних. Громадські рухи, комерційні і некомерційні організації (НКО) - це найважливіша ланка, яка сприятиме отриманню необхідних державних послуг людьми, які потрапили у важку життєву ситуацію, пов'язану з безпритульністю. Найчастіше посередництво і заступництво НКО - єдиний спосіб домогтися реакції від державної системи. 1
На державному рівні проблема бездомності, в кращому випадки, розглядається як проблема окремих осіб, в силу різних причин перебувають в даний момент "без певного місця проживання" або займаються бродяжництвом. Такий підхід пояснюється двома факторами: відсутністю серйозної наукової та інформаційної бази і дістався в спадок від радянського часу ставленням до проблеми.
В даній установі бездомному надається чиста постіль, безкоштовний обід, медична допомога, санітарна обробка. Мешканцям нічліжки допомагають вирішити питання працевлаштування, пенсійного забезпечення, медичного обслуговування в стаціонарі. Особам, які звільнилися з місць позбавлення волі, надається матеріальна допомога. Людям похилого віку та інвалідам допомагають влаштуватися в Будинки-інтернати.
Центр "Подолання" користується великою популярністю серед осіб без певного місця проживання і занять. Люди швидко звикають до чистоти, тепла і в більшості своїй намагаються вийти з тієї важкої ситуації, в якій вони опинилися. При порушенні правил проживання, в основному це зловживання алкоголем з ними проводять профілактичні бесіди медичні працівники установи. 2
Центр "Подолання" спільно з міліцією регулярно проводять рейди по виявленню бездомних громадян на території Петрозаводского міського округу. В ході рейду обстежуються зупинкові комплекси в мікрорайонах Сулажгора, П'ятий селище, Древлянка, Кукковка, берег річки Неглинка і т.д.
Щомісячні рейди з представниками УВС Петрозаводська по виявленню безпритульних та акція "Екстрена допомога" дозволяють не тільки надавати екстрену допомогу особам "БОМЖ", але і здійснювати профілактику бездомності на території міста.
2.3. Наслідки бездомності для суспільства
Наслідки бездомності для суспільства в цілому є різноплановими, зачіпають багато його сфери і підсистеми. До числа цих сфер і підсистем, в яких укладені передумови феномена масової бездомності і на яких позначаються її наслідки, відносяться:
сфера економіки, в якій колосальні професійні та людські ресурси викидаються з суспільного виробництва, а система зайнятості та трудові відносини мільйонів людей випадають з під контролю держави, суспільства і криміналізуються;
Більш детально будуть розглянуті 3 групи наслідків з представленого вище переліку.
Економічні наслідки бездомності: в першу чергу це щорічне скорочення чисельності працездатного населення, залученого в офіційне суспільне виробництво. У багатьох населених пунктах підприємства "задихаються" від посиленого дефіциту робочої сили, в тому числі низьких кваліфікацій.
Одне з основних економічних наслідків масової бездомності в Росії складається у втраті професійно-кваліфікаційного потенціалу багатомільйонної маси людей працездатного віку. У більшості випадків така втрата виявляється безповоротної в силу застійного характеру бездомності, неможливості реалізації бездомними були у них кваліфікацій.
До того ж ця втрата супроводжується тотальним вимушеним переходом численної групи бездомного населення з легальних і оподатковуваних форм суспільного виробництва в нелегальні, що не обкладаються податками. Згідно з результатами дослідження, не менше половини бездомних на систематичній основі включені в трудові відносини, які не регулюються державою і позбавлені будь-яких гарантій (в плані правової захищеності і технічної безпеки, пенсійних відрахувань та ін.).
Частку бездомного населення, здебільшого в працездатному віці, сьогодні слід оцінювати і в контексті наростаючого в Росії демографічної кризи, дефіциту кваліфікованих трудових ресурсів і тиску зовнішньої трудової міграції. 1
Як показують результати дослідження, майже дві третини бездомних змушені постійно ночувати в умовах, які прирікають людей на переохолодження, неможливість дотримання санітарних і гігієнічних норм і, отже, на захворюваність і більш швидку втрату здоров'я. Обмеженість доступу бездомних до амбулаторної медичної допомоги веде до подальшого розвитку захворювань і їх переходу в хронічні форми, до розвитку ускладнень, що вимагають дорогого лікування або хірургічного втручання в умовах стаціонару, а також до інвалідизації.
Не можна недооцінювати небезпеку, в першу чергу для самих бездомних, а потім вже і для оточуючих, пов'язану з розповсюдженням в порівняно тісних локальних спільнотах бездомних багатьох заразних захворювань (в тому числі туберкульозу, шкірних захворювань і захворювань, що передаються статевим шляхом). 1
Бездомні громадяни в цілому відчувають моральний пресинг з боку оточуючих, як рядових співгромадян, так і професійних груп (насамперед - працівників правоохоронних органів), з якими вони взаємодіють. Цей пресинг виражається в тому, що більшість небездомних при професійно-функціональних взаємодіях і непрофесійному спілкуванні з бездомними прагнуть дистанціюватися, а деякі навіть мають агресивну установку щодо бездомних. Такий моральний клімат не тільки не сприяє створенню умов і механізмів для інтеграції бездомних в суспільство, а й пригнічує мотивацію бездомних до самостійного пошуку можливого виходу зі стану бездомності і до власної ресоціалізації. 2
Проблема і практика роботи з бездомними у м Петрозаводську (аналіз ситуації)
3.1. Ставлення населення Петрозаводська до бездомних.
Як дослідження я провів опитування населення м Петрозаводська, в ході якого респондентам задавалися непрямі питання, що дозволяють визначити їх ставлення до бездомних. Якщо говорити більш точно, то респондентам пропонувалися висловлювання, з якими вони повинні були погодитися або не погодитися.
Об'єктом дослідження виступає думка людей про осіб БОМЖ, а предметом - їх ставлення до бездомних.
Респонденти висловлювали свою згоду або незгоду з даними висловлюваннями за трибальною шкалою. Всі висловлювання, які пропонувалися респондентам, можна розділити на три групи, які визначають ставлення населення до бездомних і структурують суспільство за цією ознакою.
1 група: співчуттям відношення.
У приклад можна привести кілька фраз, яскраво виражають співчуття по відношенню до бездомних:
Бездомні - це частина нашого суспільства і всі їхні конституційні права повинні дотримуватися;
Будь-яка людина може стати бездомним, від цього ніхто не застрахований;
У держави повинна бути розроблена програма, яка давала б можливість бездомним повернутися до нормального життя;
Багаті люди повинні частину своїх коштів направляти на вирішення проблеми бездомності;
Допомагати бездомним - це благородне заняття;
Якби у мене особисто була можливість, я б допомагав бездомним.
Можна побачити, що ця група зібрала всі співчутливі висловлювання по відношенню до бездомних, тому цю групу можна умовно назвати «співчуваючих бездомним».
2 група: Байдуже-обвинувальний відношення.
Так само, як приклад, можна виділити кілька висловлювань:
Більшість бездомних ніколи не зможуть повернутися до нормального життя;
Бездомні самі винні в тому, що опинилися в такому становищі;
Багато бездомні вибрали таке життя свідомо і задоволені своїм становищем;
Проблеми бездомних особисто мене мало цікавлять.
Друга група зібрала висловлювання, які характеризують байдуже ставлення до проблем бездомних, яке виправдовується тим, що бездомні самі винні у своєму становищі.
3 група: Агресивно вороже ставлення.
Бездомні являють собою небезпеку для суспільства;
Треба прибрати бездомних з вулиць будь-яким шляхом, навіть силою.
До третьої групи увійшли думки, які говорять про вороже, агресивному ставленні до безпритульних. Це ставлення викликано сформованими стереотипами і страхом, який вселяють бездомні.
Результати дослідження показують, що населення Петрозаводська ділиться за своїм ставленням до безпритульних наступним чином:
Співчуваюче ставлення - 28%
Безразлічно- обвинувальний ставлення - 41%
Агресивно вороже ставлення - 31%
Таким чином, менше третини населення Петрозаводська відчуває співчуття до бездомних і готово хоч якось їм допомагати. Таке ставлення можна пояснити тим, що населення Росії довгий час перебувало в стресі, викликаному економічними і політичними реформами, що і призвело до зростання байдужості і агресії. Дуже сильно на відносно громадян позначився розвал СРСР, коли різко збільшилася кількість бездомних у всіх містах Росії, що, в свою чергу, призвело до байдужості по відношенню до бездомних, так як це стало вже звичною картиною в сучасному російському суспільстві.
Основна відмінність між групами полягає в розумінні причин бездомності і в шляхах вирішення проблеми бездомності, а також в тих стереотипах, які існують в масовій свідомості по відношенню до бездомних. Результати опитування показують, що все стереотипи масової свідомості по відношенню до бездомних пов'язані зі страхами, які вони викликають, з тим, як люди пояснюють для себе причини бездомності, а також з тим, як вони бачать вирішення проблеми бездомності.
Бездомні підвищують злочинність в суспільстві.
Розглянемо, кілька фраз, отриманих в ході опитування, які показують, як формуються ці страхи.
«Бездомні небезпечні для людей, тому що вони вдень знаходяться на вулиці, а вночі грабують будинки і магазини»;
«Вони небезпечні, тому що якщо бездомний, то голодний, а голодний буде красти»;
«Природно вони становлять небезпеку для суспільства, так як людина бездомний здатний піти на будь-які вчинки і навіть злочини заради їжі і випивки».
Наведені приклади показують, що існує певне переконання в тому, що бездомні є потенційними злочинцями. Такої думки про бездомних дотримується майже третина опитаних (28%). Це люди, які впевнені, що бездомні самі винні у своєму становищі, так як зробили або злочин і опинилися в тюрмі, а потім стали бездомними, або самі продали свою квартиру по дурості, для того щоб отримати гроші, а потім ці гроші витратили ( « пропили і прогуляли »).
Бездомні поширюють хвороби.
«Вони небезпечні, тому, що живуть невідомо де і, отже, хворіють невідомо чим».
«Я намагаюся обходити їх стороною, не дай Бог ще що-небудь підчепити»
Страх перед хворобами, які поширюють бездомні відчувають приблизно 60% опитаних людей. Це не завжди страх заразитися, але певна гидливість по відношенню до бездомному.
«Я вважаю, що треба збирати їх і вивозити за місто, там будувати всякі будинки, нехай вони будуть щось робити або ліс рубати, а їм будуть житло давати і годувати за це. Це для них же буде краще ».
З даної цитати видно, що, в даному випадку, бездомних не вважають повноцінними людьми, а вже тим більше громадянами Росії, вони сприймаються майже як злочинці. Тобто респондент вважає, що бездомні, як ув'язнені, повинні працювати за житло та їжу, і навіть грошей їм платити за це не треба. Таким чином, в суспільстві поширена думка про те, що бездомні вже ніколи не стануть повноцінними людьми, тому проблему бездомності треба вирішувати з точки зору безпеки суспільства, а не з точки зору допомоги бездомним повернути свої права і можливості.
У підведенні підсумків опитування можна привести три найбільш поширені думки про те, хто і як повинен вирішувати проблему бездомності в місті. 14% опитаних вважає, що проблему бездомних треба вирішувати будь-яким способом, в тому числі і силою, 55% впевнені, що рішення проблеми бездомності - це справа держави і, приблизно, 35% опитаних вважають, що в рішенні проблеми бездомності має брати участь все суспільство . З них приблизно 40% готові самі, по можливості, брати участь в допомоги бездомним.
Ці дані говорять про те, що в суспільстві є потенціал для розвитку програми допомоги бездомним. Державі необхідно розробити нові цільові програми вирішення проблеми бездомності, а також збільшити фінансування установ, які безпосередньо займаються даною проблемою, так як в даний час цих коштів не достатньо для надання комплексної допомоги клієнтам.
високий відсоток випадків хронічної (застійної) бездомності;
Перш за все, слід визнати існування бездомності і бездомних, а не "осіб без певного місця проживання і занять". Визнання існування в країні сотень тисяч громадян, які не мають житла і позбавлених можливості реалізації основних прав, має спонукати владу до виконання перед ними своїх конституційних обов'язків;
Одночасно з цим доцільно розробити і почати проводити федеральну цільову програму, спрямовану на поліпшення становища бездомних і формування на забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, і їх підготовку до самостійного життя; підвищення правової грамотності населення;
Необхідно якомога в більш короткі терміни вдосконалити систему реєстраційного обліку громадян за місцем проживання і за місцем перебування, а також створити механізми реєстрації та реалізації прав і свобод людини, незалежними від наявності або відсутності у нього права власності на житло;
Ефективна робота з профілактики бездомності і ресоціалізації бездомних неможлива без відповідного кадрового, матеріально-технічного, наукового та фінансового забезпечення.
Список використаних джерел та літератури
Федеральний закон про основи законодавства Російської Федерації про профілактику бездомності та ресоціалізації бездомних [Електронний ресурс]: Проект внесений до ГД РФ Ю.А. Рибаковим з ініціативи Санкт-Петербурзького Фонду "нічліжка" і міжнародної організації "Лікарі без кордонів". - Електрон. ст. - Режим доступу до ст. /proekt_bomz.htm. вільний. - Загл. з екрану. - Яз. рус.
Акція "екстрена допомога" для бездомних [Електронний ресурс] / Петрозаводск.РУ, розробка та підтримка ТОВ "ІНТЕРС". - Електрон. ст. - Режим доступу до ст. http://petrozavodsk.ru/news/72195.html. вільний. - Загл. з екрану. - Яз. рус.
Бездомність в Росії: витоки і наслідки [Електронний ресурс] / Ініціативна група "Російська Громада", газета "Знання - Влада!". - Електрон. ст. - Режим доступу до ст. /archove/prilog/znan396pl.pdf. вільний. - Загл. з екрану. - Яз. рус.
Опитування на тему: Ставлення населення Петрозаводська до бездомних.
Інструкція до відповіді
1 бал - не згоден;
2 бали - згоден, але з застереженнями;
3 бали - повністю згоден.
Більшість бездомних ніколи не зможуть повернутися до нормального життя.
Бездомні самі винні в тому, що опинилися в такому становищі.
Бездомні являють собою небезпеку для суспільства.
Багато бездомні вибрали таке життя свідомо і задоволені своїм становищем.
Треба прибрати бездомних з вулиць будь-яким шляхом, навіть силою.
Бездомні - це частина нашого суспільства і всі їхні конституційні права повинні дотримуватися.
Будь-яка людина може стати бездомним, від цього ніхто не застрахований.
У держави повинна бути розроблена програма, яка давала б можливість бездомним повернутися до нормального життя
Проблеми бездомних особисто мене мало цікавлять.
Багаті люди повинні частину своїх коштів направляти на вирішення проблеми бездомності.
Допомагати бездомним - це благородне заняття.
Якби у мене особисто була можливість, я б допомагав бездомним.
1 Стівенсон С.А. Про феномен бездомності [Електронний ресурс] / Всеросійського центру
1 Акція "екстрена допомога" для бездомних [Електронний ресурс] / Петрозаводск.РУ, розробка та підтримка ТОВ "ІНТЕРС". - Електрон. ст. - Режим доступу до ст. http://petrozavodsk.ru/news/72195.html. вільний. - Загл. з екрану. - Яз. рус.
1 Бездомність в Росії: витоки і наслідки [Електронний ресурс] / Ініціативна група "Російська Громада", газета "Знання - Влада!". - Електрон. ст. - Режим доступу до ст. /archove/prilog/znan396pl.pdf. вільний. - Загл. з екрану. - Яз. рус.