Для багатьох з тих, хто грабує Росію, жити за законами «правового суспільства» виявляється вигідно і безпечно. Це неважко забезпечити, коли всі закони вони самі і беруть. Про це влада і підконтрольні їм засоби масової інформації вважають за краще мовчати. Мовчать тому, що закони ці приймаються в Державній думі фактично за одне читання, без обговорення, без додатки до них обов'язкових документів: пояснювальної записки та фінансово-економічного обґрунтування.
ТЕХНОЛОГІЯ тут проста і нахабна. Уряд вносить до Держдуми явно корисні і потрібні законопроекти. Вони приймаються в першому читанні. А потім, у другому читанні, в них без усякого тріску і шуму з'являються такі поправки депутатів від «Єдиної Росії», які повністю спотворюють ці законопроекти, перетворюючи їх в протилежні за змістом. Причому поправки ці навіть не оголошуються.
У пояснювальній записці ці зміни пояснювалися створенням в Росії фінансового центру. В економічному обгрунтуванні проекту бюджетні витрати не передбачалися. Про втрати бюджетних доходів також нічого не говорилося.
Законопроект без обговорення був прийнятий в першому читанні. Потім до другого читання депутати від ЕР внесли в проект поправки, в основному стосуються не 21-й і 25-й, а 23-го розділу Податкового кодексу. Вони передбачали величезні відрахування з податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) в разі «збитків» при продажу цінних паперів за минулі 10 років.
Фактично законопроект став іншим, що зажадало навіть зміни його назви. Однак проект не повернули для розгляду в першому читанні. Для цього потрібні були нова пояснювальна записка і фінансове обгрунтування, в яких повинні бути вказані втрати доходів регіональних бюджетів. Закон просто без обговорення прийняли в другому і третьому читаннях.
Проект знову без обговорення був прийнятий в першому читанні. До другого читання в главу 23 кодексу були внесені зміни, що передбачають податкові відрахування протягом майбутніх 10 років по «збитків» від продажу цінних паперів за минулі 10 років - без будь-яких обмежень за сумами. Крім того, доходи від продажу цінних паперів, які перебували у власності більше п'яти років, по цих поправках звільнялися від будь-яких податків.
Законопроект вже з новою назвою був також прийнятий без обговорення в другому і третьому читаннях з колишніми пояснювальною запискою і фінансово-економічним обґрунтуванням. Іншими словами, без вказівки втрат доходів регіональних бюджетів через зниження ПДФО та податку на прибуток організацій.
Таким ось підлим способом були протягнути закон № 281-ФЗ і № 395-ФЗ. У них передбачені такі податкові відрахування, які практично позбавляють найбагатших росіян від сплати податків взагалі. Для відносно небагатих громадян нічого подібного не передбачено. Так, при продажу нерухомості або автомобіля податкові відрахування обмежені сумами в 1 мільйон і 250 тисяч рублів відповідно і тільки в поточному році. При цьому ніяких відрахувань зі збитків при їх продажу в Податковому кодексі не передбачено.
З них за формою 5-ПДФО, складеної на основі даних, що подаються підприємствами, чистий дохід «верхніх» 245 тисяч платників податків склав 10,9 трильйона рублів. За формою 1-ДДК на основі декларацій, що подаються самими громадянами, дохід 31 тисячі найбільш заможних платників податків склав 4,1 трильйона рублів.
Необхідно відзначити, що «збитки» від продажу цінних паперів лукаві. Інвестор в минулі роки міг продати «сміттєві» акції і купити, наприклад, дорогі «блакитні фішки». Тобто реально інвестор став набагато багатше. А коли він отримає дохід від продажу «блакитних фішок», то йому ще й не треба платити ПДФО завдяки податковим відрахуванням за минулі «збитки» від продажу «сміттєвих» акцій.
Іншими словами, доходи регіональних бюджетів від ПДФО, якщо б не зазначені вище закони, були б майже в два рази вище. Але тоді розкрилося б і інше. Частка Москви в сумарному ПДФО Росії збільшилася б з нинішніх 25% до 50-60%. Такий закономірний результат побудованого в Росії «неофеодалізму XXI століття», при якому влада і гроші концентруються в столиці.
Ухвалення законів № 281-ФЗ і № 395-ФЗ є ілюстрацією можливостей «владної» корупції в формі «захоплення держави». Цей міжнародний термін означає прийняття чиновниками таких законів і правил, які дозволяють їм отримувати вигоди для себе і своїх близьких.
«Захоплення держави» набагато небезпечніше інших видів «владної» корупції (здирництво хабарів, прилаштовуванням на теплі містечка рідні і т.д.), до яких у нас намагаються звести уявлення про корупцію в цілому. Найяскравіший приклад - наша податкова система, що дозволяє найбагатшим практично не платити податки.