Тема 4. Законодавчий процес в Російській Федерації.
Основне завдання Федеральних Зборів - це прийняття законів.
Федеральні закони Російської Федерації - це особливі нормативно-правові акти, які мають вищу юридичну силу і регулюють найважливіші суспільні відносини.
Ознаки законів:
1) приймаються тільки палатами Федеральних Зборів;
2) обов'язкові для виконання всіма органами держави і громадянами;
3) йому повинні відповідати акти всіх інших державних органів;
4) вони мають найбільш вищу юридичну силу в порівнянні з іншими нормативно-правовими актами, тобто вони не повинні їй суперечити.
Федеральні закони з предметів ведення і порядку прийняття діляться на:
1) Федеральні Конституційні закони - приймаються з питань, передбачених Конституцією, а саме:
# 61485; ч. 1 ст. 56 - закон про надзвичайний стан;
# 61485; ч. 2 ст. 65 - закон про прийняття до складу РФ нового суб'єкта;
# 61485; ч. 5 ст. 66 - закон про зміну статусу суб'єкта федерації;
# 61485; ч. 1 ст. 70 - закони про державний герб, прапор і гімн;
# 61485; ч. в ст. 84 - закон про референдум;
# 61485; ч. 3 ст. 87 - закон про режим воєнного стану;
# 61485; ч. 2 ст. 114 - закон про Уряді РФ;
# 61485; ч. 3 ст. 118 - закон про судову систему;
# 61485; ч 3 ст. ст. 128 - закони про Конституційний, Верховний і Вищому арбітражному суді.
2) федеральні закони - приймаються з усіх інших питань;
Законодавчий процес - це сукупність дій, за допомогою яких виникає новий закон.
Законодавчий процес детально описаний в ст. 104 - 108 Конституції РФ.
Ухвалення федерального закону.
Питання: На які чотири етапи можна розділити процес прийняття законів в Російській Федерації?
В якому випадку вважається прийнятим Державною Думою федеральний і федеральний конституційний закон? Скільки як мінімум депутатів повинні проголосувати за законопроект, щоб він був прийнятий? Протягом якого терміну законопроект направляється до Ради Федерації?
В якому випадку вважається прийнятим Радою Федерації федеральний і федеральний конституційний закон? Протягом скількох днів Рада Федерації повинен прийняти схвалений Державною Думою федеральний закон. Що відбувається в разі, якщо Рада Федерації не приймає законопроект в зазначений термін? З яких питань Рада Федерації зобов'язаний розглянути законопроекти? Що відбувається в разі, якщо законопроект не прийнятий в Раді Федерації?
Протягом якого терміну законопроект направляється з Ради Федерації Президенту РФ? Протягом якого терміну Президент підписує законопроект? Що відбувається в разі, якщо Президент не підписав законопроект в зазначений термін? Протягом якого терміну Президент РФ має оприлюднити законопроект?
В якому випадку Президент зобов'язаний підписати непідписаний ним раніше законопорект?
Чому Президент зобов'язаний підписати прийнятий федеральний конституційний закон?
I етап: внесення законопроекту в Державну Думу
II етап: Обговорення та прийняття законопроекту в Державній Думі;
III етап: Обговорення та прийняття законопроекту в Раді Федерації.
IV етап: підписання законопроекту Президентом РФ.
I етап: внесення законопроекту в Державну Думу.
У п.1 ст. 104 Конституції йдеться про те, хто має право вносити законопроект до Державної Думи, це:
Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів федерації, Конституційному суду, Верховному Суду, Вищого Арбітражного суду з питань їх ведення.
II етап: обговорення законопроекту в Державній Думі:
Ділиться на кілька стадій:
I стадія: розробка законопроекту в комітеті або комісії Державної Думи.
II стадія - обговорення і прийняття законопроекту на пленарному засіданні Державної Думи, яке проходить в трьох читаннях:
Перше читання - при цьому депутати приймають рішення про доцільність прийняття закону;
Друге читання - при цьому депутати вирішують питання про прийняття законопроекту за основу, попередньо законопроект обговорюється, розглядається детально і постатейно;
Третє читання - остаточне прийняття законопроекту Державною Думою - федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів Державної Думи (тобто понад 226 осіб).
III етап: прийняття та обговорення законопроекту в Раді Федерації.
Закон вважається прийнятим Радою Федерації, якщо за нього проголосувала більшість членів.
Якщо Рада Федерації не розглянув проект закону протягом 14 днів, то він вважається автоматично прийнятим, однак ст. 106 дає перелік питань, закони по яким повинні бути обов'язково розглянуті Радою Федерації:
Федерального бюджету;
Федеральних податків і зборів;
Фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання;
Грошової емісії;
Ратифікації і денонсації міжнародних договорів РФ;
Статусу і захисту державного кордону РФ;
Війни і миру.
Якщо законопроект не прийнятий, то створюється узгоджувальна комісія для розгляду розбіжностей, після чого слід повторний розгляд законопроекту в Державній думі. Якщо законопроект прийнятий більш ніж 2/3 від загального числа депутатів, то він буде направлена президенту без схвалення Ради Федерації.
Ухвалення федерального конституційного закону.
Особливості його прийняття:
1. Вважається прийнятого Державною Думою, якщо за нього проголосувало не менше 2/3 від загального складу.
2. Вважається прийнятим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало не менше # 190; від загального числа членів.
3. Прийнятий закон Президент РФ зобов'язаний підписати.
Конструктор uCoz