Зміни в державному апараті
Міжнародна обстановка. Перша світова війна стала результатом зіткнення двох ворожих коаліцій: блоку «Антанти» (в перекладі - «сердечну згоду»), в який входили Англія, Франція і Росія, і Троїстого союзу (Німеччина, Австро-Угорщина, Туреччина). Уклавши серію угод з Великобританією і Францією, Росія оформила свій вступ в Антанту. Причинами протистояння Росії Німеччини були експансіоністські задуми Німеччині. Молода промислова держава прагнула до захоплення нових територій, витіснення конкурентів з звичних ринків збуту. Росія ж виношувала власні геополітичні плани: захоплення чорноморських проток, зміцнення впливу на Балканах. Тут її інтереси зіткнулися з інтересами Австро-Угорщини.
Перехід на військовий стан. Зі вступом Росії у війну почала здійснюватися перебудова державного апарату, перш за все його військових і господарських галузей. Царем було затверджено Положення про польове управління у воєнний час, розробка якого велася з осені 1906 р ньому визначався статус Ставки верховного головнокомандувача, відповідального тільки перед імператором. Верховним головнокомандувачем був призначений великий князь Микола Миколайович.
Зміни торкнулися і апарат Військового міністерства. Мобілізацію здійснювали Головний штаб, управління військових начальників, військові присутності і військово-окружні штаби.
Запровадження воєнного стану означало також встановлення широких прав військових властей. Видані в роки війни правові акти розширювали компетенцію військових властей, в тому числі в сфері судочинства.
Зміни в системі судових органів. При надзвичайних обставинах в районах військових дій і місцевостях, оголошених на військовому положенні, засновувалися військово-польові суди. Вони формувалися з офіцерів протягом доби з моменту вчинення злочину, приступали до розбору справи негайно, слухали його при закритих дверях. Вирок вступав в законну силу і виконувався не пізніше доби після його винесення.
На тлі розвитку в країні патріотичних настроїв виникли перші громадські організації, які виконували завдання державного характеру і перетворилися в могутні союзи.
надавали суттєву підтримку армії і флоту. Чи не допустивши ліберальну опозицію до політичної влади, царизм пішов під тиском війни на співпрацю з буржуазними колами в економічній сфері.
Земський і Міський союзи. Їх діяльність була дозволена на час війни. Це були загальноросійські буржуазні організації, що з'явилися в 1914 р в Москві з метою допомоги хворим і пораненим воїнам.
У доповіді царю Г.Є. Львів заявив про готовність Союзу взяти на себе здійснення завдань евакуації у внутрішніх районах імперії і йдеться допомоги пораненим воїнам. Підкреслюючи свою гуманітарну місію, Земський союз обрав емблемою Червоного Хреста.
Вищим органом ВЗС з'явився з'їзд уповноважених земств, який скликався періодично. Він повинен був здійснювати загальне керівництво, видавати обов'язкові для союзу постанови, розпоряджатися його коштами.
Між з'їздами справами союзу відав Головний комітет, що складався з 10 членів на чолі з головноуповноваженим. Головний комітет вважався органом чисто виконавчим. Однак вся робота лягла саме на нього. За з'їздом залишилося лише напрямок діяльності Союзу і головне керівництво при вирішенні найбільш складних принципових питань. Головний комітет був буквально завалений поточною роботою. Навколо нього виросли відділи: медико-санітарний, евакуації, санітарних поїздів, відділ з прийому пожертвувань, центральний склад, каса, бухгалтерія, канцелярія і ін. За 2.5 м було утворено близько 50 відділів ВЗС.
Роль місцевих органів виконували губернські земські управи. Місцевим діячам надавалося, в разі потреби, створювати паралельно з земськими установами спеціальні комітети Земського союзу - губернські, повітові і більш дрібні. Будучи організаціями екстраординарними, вони не підлягали обмежувальним нормам «Положення про губернських і повітових земських установах» 1890 року і залишалися більш вільними у своїх діях.
Результати діяльності ВЗС вражають. До кінця 1916 р число установ ВЗС досягло 7728, з них головних комітетів - 174, губернських комітетів - 3454, фронтових комітетів - 4100. За 2.5 м санітарні поїзди Земського союзу перевезли 2.5 млн. Хворих і поранених. За 38 місяців війни його витрати склали близько 2 млрд. Руб.
Головним розпорядчим органом ВСГ 'був з'їзд представників міських управлінь губерній і обласних міст і градоначальство імперії. З'їзд обирав головноуповноваженим, комітет у складі десяти членів і п'яти кандидатів (в 1916 р Комітет розрісся до 74 осіб). Головноуповноваженим був обраний В.Д. Брянський.
Комітет повинен був вживати заходів до об'єднання діяльності міст, вишукувати і витрачати кошти на потреби допомоги пораненим і хворим воїнам. Коло ведення Союзу стрімко розширювався, охоплюючи майже всі сторони життя країни, на яких найбільш жорстоко відбилася тягар війни. В ГС відразу став всеросійським. Лише в перші тижні свого існування він був обмежений в своїх діях межами тилу. Але це обмеження скоро відпало, і він швидко став розвивати свою роботу на фронті.
У своїй організації Союз не був пов'язаний жодними рамками. Це дало йому можливість запрошувати до роботи, не соромлячись обмеженнями Міського положення 1892 року і не зважаючи на встановлені міських самоврядувань цензом, тих людей, які могли бути корисні для справи, приводити швидко у виконання свої рішення. Ці свобода дій і свобода вибору і визначили успіх його роботи в роки війни.
Патріотичному одушевлению громадськості, бажанням служити армії майже на самому початку війни урядом було поставлено деякі обмеження. Згідно предначертанию влади, на карті Росії від Москви до Києва була прокреслена червона лінія: на захід від неї, на театрі військових дій, санітарні потреби армії підлягали обслуговування військовим відомством і товариством Червоного Хреста; на схід від встановленого кордону, в тилу, могла розвиватися робота громадських організацій. Земський союз довів число своїх ліжок майже до 200 тис. Робота в тилу майже повністю лягла на громадські організації. Військово-санітарне відомство і суспільство Червоного хреста мали напружувати свої сили безпосередньо в районі бойових дій.
Все це були конче необхідні справи. Уже перші місяці війни виявили недоліки військового постачання: німецька армія мала значну перевагу в артилерії (особливо важкої), кулеметах і в постачанні бойовими припасами. Командування російської армії скаржилося на брак снарядів і патронів, з плином часу «снарядний голод» відчувався все гостріше.
При найбільш великих військово-промислових комітетах засновувалися робочі групи, що складалися з робітників оборонних підприємств. Передбачалося скликати Всеросійський робочий з'їзд, покликаний обрати Всеросійський робочий союз. Підтримку і фінансування цього руху здійснювали великі російські промисловці А.І. Гучков, А.І. Коновалов, М.І. Терещенко та ін. Робочі групи виступали з вимогами введення державного страхування, восьмигодинного робочого дня та ін. Крім цього, вони формулювали політичні претензії до режиму, виступали з гаслами конфіскації поміщицьких земель, свободи страйків, загальної амністії, скликання Установчих зборів і встановлення демократичної республіки. За скликання Установчих зборів виступали різні течії в російському громадському русі, оскільки вважали його найбільш представницьким органом, здатним дати країні конституцію і провести назрілі реформи.
Восени 1915 були проведені вибори до робочих груп при ВПК. У них увійшли представники від партії меншовиків. При військово-промислових комітетах створювалися примирливі камери і біржі праці. Ці органи брали на себе залагодження конфліктів між робітниками і підприємцями.
І в військово-господарської і в політичній сторонах своєї діяльності громадські організації співпрацювали з владою і одночасно перебували в опозиції до неї. Громадські організації служили потребам війни і тим підтримували владу. Але вони і послаблювали її своєю зростаючою допомогою, тому що перебували з нею в перманентних колізіях по всі розширюється колі військово-господарських предметів, а потім і з політичних питань, нерідко вдаючися до її компетенції. Цим вони свідомо чи несвідомо «працювали» на революцію.
Уряд прагнуло поставити діяльність громадських організацій під строгий контроль. На нарадах міністрів з губернаторами підкреслювалося, що «необхідно доглядати за Земським союзом, де більше займаються політикою, ніж безпосередньо допомогою фронту». Губернатори відзначали, що можна знайти спільну мову з Міським союзом, який «носячи певне політичне забарвлення, по інертності і страху за власні капітали державної небезпеки не представляє». Сановники побоювалися, що Центральний ВПК перетвориться у «другий уряд». Тому комітетам відводилася роль виключно посередницьких організацій, що працюють за дорученням влади.
Незважаючи на те, що в правлячих верхах були стурбовані встановленням демаркаційної лінії для суспільства і бюрократії, Земгор отримував замовлення з багатомільйонними авансами, йому під тиском Ставки Рада міністрів був змушений виділяти великі фінансові кошти. ВПК і Земгор були потрібні буржуазії не тільки для налагодження військової економіки, але і як форум для вторгнення в політику. Земгор завдав «старому порядку» і бюрократії удар чи не більший, ніж вибухнула незабаром революція.
Особливі наради як урядові органи. Противагою громадським організаціям були покликані служити нові надзвичайні вищі урядові установи - Особливі наради. Вони грали роль консультативних органів відповідних урядових відомств. Їх освіту відображало тенденцію до посилення державного регулювання економікою, яка придбала в роки війни надзвичайні форми.
Влітку 1916 р для координації діяльності окремих відомств були організовані Особливі наради з оборони, по паливу, по продовольству, по перевезенням. Вони були підзвітні тільки царю. Їх розпорядження були обов'язковими для виконання всіма державними органами, громадськими організаціями та окремими громадянами. У них засідали урядовці і цивільні особи (громадські працівники), останні переважали. На місцях вони мали уповноважених.
Особлива нарада з оборони було головним керівним урядовим органом за всіма основними військових питань. Його головою був військовий міністр, членами - голови Державної ради і Державної думи, по дев'ять представників від Держради і Думи, п'ять представників від Військового міністерства, по одному представнику від Міністерства фінансів, Морського міністерства, Міністерства шляхів сполучення, представники Центрального ВПК. Земського і Міського спілок. Основне завдання Особливої наради з оборони було здійснити вищого нагляду за роботою всіх казенних заводів і приватних підприємств, які виробляють продукцію для армії і флоту. Займалося нараду і створенням нових підприємств, які працювали на потреби фронту.
Особлива нарада з продовольства регулювала процес закупівель і розподілу продуктів харчування відповідно до військовими потребами. Його очолював міністр землеробства, який отримав широкі повноваження в продовольчій справі.
Особлива нарада по паливу. яке очолював міністр торгівлі і промисловості, було створено з метою боротьби з паливною кризою.
Особлива нарада з перевезень палива, продовольчих і військових вантажів було покликане регулювати роботу транспорту, щоб в першу чергу забезпечити перевезення військових вантажів палива і продовольства. Його очолював міністр шляхів сполучення.
До роботи в Особливих нарадах залучалися представники Земського і Міського спілок. Їх роль стала особливо помітною в період, коли військовим міністром був генерал А.А. Поліванов, прислухатися до голосу ліберальної громадськості. Представники спілок прагнули до розвитку промислових організацій і до можливого скорочення закордонних замовлень. Поряд з цим, вони вважали своїм обов'язком дбайливо ставитися до приватноправових інтересам, домагалися підпорядкування їх загальнодержавним інтересам лише в разі дійсної необхідності, яка визначала право держави вдаватися до примусових форм організації промисловості.
Всі ці органи в сукупності (громадські і державні) були покликані сприяти мілітаризації державного апарату і промисловості. Діяльність ВЗС, ВСГ, Земгора і ВПК свідчила про те, що російська буржуазія зовсім не була «дуже близька» до влади, а, за висловом В.І. Леніна, вже на 90% володіла нею.
Уряд готувалося поставити Земський і Міський союзи і ВПК в умови, коли можливості їх політичної діяльності були б зведені до мінімуму. Однак при всіх спробах урядової «самозахисту» на ділі ні проти земств, ні проти міст, ні проти ВПК не було зроблено заходів, радикально обмежувальних їх практичну діяльність. Очевидне розширення функцій громадських організацій, підвищення їх значення в різних областях економіки і в політиці викликало невдоволення уряду і царської прізвища, лідерів правих партій.
Увійшли в звичку часті зміни губернаторів. У 1914 р було призначено 12 нових губернаторів, в 1915 році ця цифра зросла до 33. 1916 р - до 43. Це означало, що менше ніж за рік змінилося керівництво більшості російських губерній.
Мова Мілюкова, що не дозволена цензурою до друку, в мільйонах екземплярів явочним порядком була поширена в тилу і на фронті. Вона задала тон для всіх наступних виступів лідерів опозиції.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб