Вчимося захищати свої права. Інформація до роздумів і дії
Беручи Закон № 122 про заміну натуральних пільг грошовими виплатами для пенсіонерів, Державна Дума грунтувалася на розрахунках фахівців з уряду, відповідно до яких пенсіонери від такої заміни повинні істотно виграти. Через деякий час після того, як закон був прийнятий, з'ясувалося, що одні пенсіонери (як правило, жителі сільської місцевості) такою заміною "натуральних" пільг грошовими виплатами задоволені, а інші (в основному міські жителі) зайняли різко негативну позицію. У багатьох містах країни пройшли масові мітинги і демонстрації протесту. В результаті закон був скоректований таким чином, що пенсіонери отримали право вибирати між натуральними пільгами та грошовими компенсаціями.
Теми для рефератів та обговорення
1. Що впливає на прийняття чи неприйняття законів в Державній Думі?
2. Чому іноді приймаються дуже "непопулярні" в широких народних масах закони (наприклад, закон про заміну пільг грошовими виплатами)?
§ 25. Виконавча і судова влада в Російській Федерації
Уряд Російської Федерації - вищий федеральний орган, який здійснює виконавчу владу. До складу Уряду РФ входять Голова Уряду РФ, його заступники і федеральні міністри.
Порядок формування Уряду Російської Федерації такий. Президент РФ призначає Голову Уряду РФ з дозволу Державної Думи. Якщо Державна Дума тричі відхилить подану Президентом кандидатуру, Президент має право розпустити Державну Думу і призначити нові вибори. Голова Уряду представляє Президенту список органів виконавчої влади та пропонує йому кандидатури на посади своїх заступників і федеральних міністрів.
• розробляє і подає Державній Думі бюджет і забезпечує його виконання;
• забезпечує проведення в Росії єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, а також єдиної політики в галузі культури, освіти, охорони здоров'я;
• здійснює управління федеральної власністю;
• вживає заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ;
• здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав людини.
Якщо Уряд РФ незадовільно справляється зі своїми обов'язками, його повноваження можуть бути припинені. Згідно з Конституцією РФ Уряд може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом РФ. Рішення про відставку Уряду може також прийняти Президент. Державна Дума, в свою чергу, може більшістю голосів висловити йому недовіру Уряду. В цьому випадку Президент або приймає рішення про відставку Уряду, або не погоджується з думкою Державної Думи. Після повторного вираження Державною Думою недовіри Уряду Президент або приймає рішення про його відставку, або розпускає Державну Думу.
Правосуддя в Росії здійснюється тільки судом. Переважна більшість справ розглядається районними, міськими, обласними судами. Створення надзвичайних судів не допускається. Судді недоторканні, незалежні і підкоряються лише закону. Розгляд справ у всіх судах відкрите. Судочинство базується на принципах змагальності (за участю адвоката і прокурора) і рівноправності сторін. Конституція РФ відновила можливість участі присяжних засідателів у судочинстві у випадках, передбачених федеральним законом. Присяжні засідателі беруть участь, наприклад, в розгляді справ про тяжкі злочини.
Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Положення Конституції РФ про систему судів розвинені і конкретизовані в Федеральному конституційному законі "Про судову систему Російської Федерації".
У Російській Федерації діють федеральні суди, конституційні (статутні) суди й світові судді суб'єктів Російської Федерації, складають судову систему Російської Федерації.
З Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації"
Федеральними судами є:
• Конституційний Суд РФ;
• Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди, складові систему федеральних судів загальної юрисдикції;
• Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів РФ, складові систему федеральних арбітражних судів.
До судам суб'єктів РФ відносяться:
• конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ;
• мирові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ.
Конституційний Суд РФ (складається з 19 суддів) вирішує справи про відповідність Конституції РФ: федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи РФ, Уряду РФ; конституцій республік, статутів інших суб'єктів Федерації; котрі вступили в силу міжнародних договорів РФ і інших актів. Конституційний Суд вирішує спори про компетенцію між федеральними органами влади, між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, між вищими державними органами суб'єктів РФ; перевіряє конституційність закону, який застосовується в конкретній справі; дає тлумачення Конституції РФ і виконує інші передбачені Конституцією повноваження.
Будучи найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, Верховний Суд РФ здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю судів загальної юрисдикції (загальногромадянських і військових) і дає роз'яснення з питань судової практики.
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.
Районний (міський) суд розглядає справи як суд першої і другої (по відношенню до світових суддям) інстанції. Він є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового органу. Світовий суддя розглядає цивільні, адміністративні та кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Передбачається, що з часом більшість цивільних, адміністративних і кримінальних справ будуть розглядатися світовими суддями (менш складні справи) і районними судами (більш складні справи).
Судді Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом в порядку, встановленому федеральним законом.
Прокуратура РФ не входить в систему судової влади. Вона виведена за рамки законодавчої, виконавчої та судової влади. Прокуратура утворює самостійну єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Останній призначається на посаду і звільняється з неї Радою Федерації за поданням Президента РФ. Прокурори суб'єктів Федерації призначаються Генеральним прокурором РФ за погодженням з її суб'єктами. Інші прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ.
Будучи важливим органом зміцнення законності та охорони правопорядку, прокуратура здійснює від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, координує діяльність правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, бере участь у правотворчій діяльності. Слідчий комітет, створений при Прокуратурі РФ, проводить оперативне розслідування відповідно до повноважень, встановлених російським законодавством, Прокуратура незалежна від федеральних органів влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування.
Питання для самоконтролю
1. Що є вищим органом виконавчої влади в РФ?
2. Який склад Уряду РФ? Як воно формується?
3. Як здійснюється правосуддя в Росії?
4. Які суди входять в систему судової влади РФ?
5. Що входить в компетенцію Конституційного Суду РФ?
6. Яка компетенція Верховного Суду РФ?
7. Яка сфера повноважень Вищого Арбітражного Суду РФ?
8. Які функції виконують Прокуратура РФ, Слідчий комітет?