Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету
3. Балансування держбюджету та його особливості в Росії
Державний борг - поточна і накопичена заборгованість держави, пов'язана з необхідністю покриття дефіциту державного бюджету.
Державний бюджет істотно змінює стан грошового рику. При його збільшенні відбувається додаткова пропозиція грошей. Це відбувається не тільки тоді, коли держава покриває борг за рахунок друкарського верстата або за рахунок зовнішніх запозичень. Збільшення внутрішнього боргу веде до витрачання резервів банків і залучення заощаджень населення, тобто до зростання звертаються грошових коштів. Такий процес обертається зниженням купівельної спроможності національної валюти, веде до інфляції. Проплата боргу, навпаки, зменшує кількість грошей, що звертаються, що народжує тенденції, що стримують економічне зростання. Для нейтралізації подібних небажаних явищ Центральний банк може проводити політику дорогих грошей в період збільшення державного боргу і політику дешевих грошей під час його проплати. Держава може використовувати податкову політику в цих же цілях: її посилення в період збільшення заборгованості та пом'якшення під час погашення боргових зобов'язань.
Для того щоб уникнути всіх названих наслідків, необхідно постійно вести роботу по балансуванню бюджету. Сучасні економічні школи представили три концепції балансування бюджету, тобто три альтернативних погляду:
- бюджет потребує щорічного балансуванні;
- балансування бюджету повинно здійснюватися в цілому за термін промислового циклу;
- балансування бюджету не є самоціллю фінансової політики держави. Вона повинна стати наслідком формування ефективної економіки.
Практика щорічного балансування бюджету виявила істотний недолік - посилення циклічних коливань. Реально така політика проіснувала до 30-х років. Потім стали застосовуватися концепції стабілізації економіки, що зменшують амплітуди циклічних коливань. Кейнсіанські програми рекомендують під час спаду вдаватися до державного боргу, за рахунок якого і фінансувати інвестиційний процес. Борг гаситься під час підйому. Такого роду маніпулювання значно полегшує і скорочує час економічної кризи, балансування бюджету в даному випадку має здійснюватися в цілому за строк, що дорівнює промисловому циклу.
Представники теорії економіки пропозиції вважають, що не треба зациклюватися на ідеї бюджетного рівноваги. Проблема полягає в іншому - в створенні ефективного конкурентного ринку, який наситить ринок товарами, а населення забезпечить доходами. У цих умовах високі будуть податкові надходження, значно підвищиться дохідна частина бюджету, і питання про проплату державних витрат вирішиться сам собою.
Наведений аргумент був би достатнім, якби держава мала тверді обмеження в зростанні своїх витрат. Але такі перепони, виставлені зазвичай парламентом, можуть долатися, тим більше що потреби фінансування державних починань постійно виникають. Проблема порівняння доходів і витрат бюджету не знімається, а залишається і при ефективному ринку. Ця проблема враховується при розробці економічної політики держави і її складової частини - фінансової політики. [6, с. 281-283].
Існують різні концептуальні підходи до проблеми збалансованості бюджету. [7, с.424-425].
Перший підхід полягає в необхідності повного щорічного покриття державних витрат доходами. Простота і очевидний економічний сенс роблять дану концепцію привабливою. Разом з тим вимога щорічної збалансованості суперечить необхідності проведення антициклічної політики, оскільки значно знижує її дієвість. Так, якщо економіка знаходиться у фазі кризи, то безробіття зростає, доходи економічних суб'єктів падають, знижуються податкові надходження. З метою недопущення бюджетного дефіциту уряд змушений посилити податковий прес або скоротити державні витрати або застосувати ці заходи одночасно. В результаті сукупний попит скоротиться, що призведе до ще більшого поглиблення кризи. Якщо економіка знаходиться у фазі підйому, коли зростають доходи і податкові надходження, то в цілях запобігання можливого профіциту бюджету уряд повинен або знизити ставки податків, або збільшити державні витрати, або використовувати дані заходи в комплексі, що може привести до інфляційного перегріву економіки.
Другий підхід заснований на необхідності збалансування бюджету в масштабах економічного циклу. У період спаду уряд повинен свідомо допускати дефіцит бюджету, знижуючи податки і збільшуючи державні витрати. В період підйому передбачається наявність профіциту, що утворюється в результаті збільшення податків і скорочення державних витрат. Профіцит може бути використаний для покриття дефіциту, що утворився в період спаду. Збалансування бюджету в ході економічного циклу не суперечить проведення антициклічної політики. Разом з тим підйоми і спади в економічному циклі за тривалістю і глибиною не можуть бути однаковими хоча б тому, що на характер протікання восьмирічних циклів ділової активності впливають великі хвилі Кондратьєва. В умовах висхідної хвилі фази підйому більш виражені і тривалі, ніж фази спаду, а в умовах знижувальної хвилі спади довше і глибше наступних підйомів. Тому в першому випадку імовірніше виникнення профіциту бюджету, а в другому - його дефіциту.
Згідно з третім підходом метою державних фінансів є не збалансованість бюджету, а стабільне рівноважний розвиток економіки, яке може супроводжуватися як стійким дефіцитом державного бюджету, так і його профіцитом. Якщо високих стійких темпів зростання вдається досягти при проведенні стимулюючої бюджетно-податкової політики, що супроводжується стимулюванням економіки при допущенні бюджетного дефіциту, то відсутність збалансованого бюджету економічно виправдано.
В якості головних стратегічних напрямків бюджетна політика передбачає:
а) зниження податкового навантаження на економіку, зокрема зменшення податкових ставок, скасування неефективних і надають негативний вплив на економічну діяльність податків і пільг. Так, податок на доходи фізичних осіб знижено до 13%, податок на прибуток організацій - до 24%;
г) зниження залежності бюджетних доходів від кон'юнктури (поточного стану) світових цін; підтримка підприємств, що входять на світовий ринок з готовою продукцією високої якості;
д) створення ефективної системи управління державними фінансами, в тому числі переклад бюджетів усіх рівнів на казначейське виконання, що дозволяє забезпечити контроль суспільства за використанням бюджетних ресурсів. Під казначейством мається на увазі спеціальний урядовий фінансовий план, який відає касовим виконанням державного бюджету.
Позитивний результат нової бюджетної політики полягає в тому, що вперше досягнуто бюджетний профіцит. Це дозволило державі повністю виконувати всі бюджетні платежі, а додаткові доходи направляти на вирішення першочергових завдань. Підвищення ефективності функціонування бюджетної системи Росії дозволить поліпшити її фінансові відносини з іншими державами. [3, с.489-490]
Вважається, що реалізація завдань, поставлених в бюджетній реформі може привести до економії державних коштів в розмірі 10-15% обсягу бюджету. Уряд прийняв спеціальне рішення, в якому визначені основні напрямки бюджетної реформи Росії, і одним з головних напрямків назвало управління результатами бюджетного фінансування. Але більш-менш чітке визначення цих результатів важливо не тільки саме по собі, але і як передумова дл переходу і систематичного визначення ефективності бюджетних витрат. Треба прагнути до порівнянності витрат і результатів, що в загальному вигляді і становить вихідну базу для визначення ефективності бюджетних витрат. Для Росії це досить нова постановка питання.
Бюджетна реформа носить комплексний характер і крім уже названих напрямів включає інші важливі заходи. Передбачається здійснити реформування бюджетної класифікації, виділити в складі загального бюджету бюджети діючих та прийнятих зобов'язань, істотно змінити і впорядкувати процедури складання і розгляду бюджету. На особливу увагу заслуговує проблема виділення із загального бюджету бюджетів діючих і прийнятих зобов'язань. Постановка цього питання для Росії є новою, але в інших країнах такий поділ з успіхом використовується вже тривалий час. У складі будь-якого прийнятого бюджету можна виділити дві групи витрат: здійснювані по вже прийнятим законам і іншим нормативним документам; вперше з'явилися в складі бюджету, пов'язані з рішеннями, які прийняті тільки напередодні даного фінансового року. Йдеться про бюджет як проект закону, що підлягає розгляду та затвердження в законодавчих органах.
Перетворення бюджетної системи носять радикальний характер і в ряді випадків передбачають внесення змін до Бюджетного кодексу. Так, трактування проблеми ефективності бюджету в ст. 34 нинішнього кодексу не дуже вдала: фактично ототожнені ефективність та економність використання бюджетних коштів. У практиці діючої фінансової системи проблеми ефективності зазвичай зводяться до забезпечення цільового характеру використання виділених коштів. Дотримуватися цей принцип, звичайно, необхідно, але забезпечення цільового використання виділених коштів недостатньо для досягнення ефективності, тим більше її підвищення.
Однак проблему економічного зростання уряд досі намагається вирішити, роблячи акцент лише на монетарних методів шляхом використання моделі "інвестиційної функції", відповідно до якої інвестиції безпосередньо залежать від реальної ставки відсотка. Основний теоретичний посил цієї моделі полягає в тому, що збільшення обсягу державних закупівель веде до рівного зменшення обсягу інвестицій в результаті зростання процентної ставки. У сучасних реаліях російської економіки цей посил можна охарактеризувати як "фінансовий утопізм".
Економіка країни характеризується такими даними:
ВВП (Q) = 100 млрд. Дол. Бюджетний дефіцит - 5 млрд. Дол. Грошова маса в обігу (M) - 20 млрд. Дол. Швидкість обігу однієї грошової одиниці (V) постійна.
Бюджетний дефіцит може бути покритий за рахунок додаткової грошової емісії. Які наслідки для економіки матиме даний варіант покриття дефіциту? Для розрахунків використовуйте рівняння Фішера (MV = PQ)
Рішення: V = PQ / M = 100/20 = 5
Покриття дефіциту за рахунок додаткової емісії збільшило грошову масу на 5 млрд. Дол. Тобто грошова маса склала 20 + 5 = 25 млрд. дол.
Якщо швидкість обігу однієї грошової одиниці постійна, то можна розрахувати рівень цін
P = MV / Q = 25 * 5/100 = 1, 25, тобто рівень цін підвищиться на 25%, а це призведе до інфляції.
Отже, державний бюджет - це розпис грошових доходів і витрат держави. Державний бюджет є засобом розподілу національного продукту між споживанням і накопиченням, інструментом впливу на пропозицію факторів виробництва і обсяги випуску різних секторів економіки. Досягається це за допомогою зміни державних витрат і податків в рамках реалізації фіскальної політики (маніпулювання державними витратами і оподаткуванням з метою підтримки рівноважного ЧНП [5]. ЧНП - чистий національний продукт - валовий національний продукт за вирахуванням амортизації [5]). [7, с.416].
Нормальний стан держбюджету є його збалансованість. Однак часто утворюється бюджетний дефіцит - перевищення витрат над доходами. Для покриття дефіциту доводиться вдаватися до друкування нових грошей, збільшувати внутрішній і зовнішній борг, що має ряд негативних наслідків. Дійсні заходи щодо поліпшення співвідношення бюджетних доходів і витрат ведуть до профіциту (перевищення доходів над витратами).
Отже, поставлені цілі в даній курсової роботи, були досягнуті - державний бюджет як інструмент державного регулювання був вивчений.
Підручники, монографії, збірники наукових праць
Статті з журналів і газет
Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету
Інформація про роботу «Державний бюджет як інструмент державного регулювання»
Розділ: Фінансові науки
Кількість знаків з пробілами: 35988
Кількість таблиць: 3
Кількість зображень: 0
фінансування В будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. Державний бюджет змушений відбивати циклічний рух економіки і тому він не може бути збалансованим. Державний бюджет доцільно балансувати з позитивним сальдо (від італ. Saldo - розрахунок) при підйомі і негативним - при спаді виробництва. Тим часом типовий бюджет з негативним сальдо.
виконання, а також формує звіт про виконання бюджету відповідної адміністративно-територіальної одиниці. У Законі РК «Про місцеве державному управлінні в Республіці Казахстан» також уточнюються окремі положення щодо формування та регулювання доходів і видатків бюджету. Основа бюджетно-правового статусу держави і його територіальних підрозділів - це право на самостійний.
знаходиться в постійному розвитку, з'являються нові товари, роботи, послуги, нові фінансові інструменти, змінюється цивільне і народне законодавство. Крім того, з'являється необхідність в зв'язку зі зміною економічної ситуації державного регулювання певних галузей і напрямків діяльності економічних суб'єктів. Зазначене вимагає своєчасної коригування законів про.