Програма професійної перепідготовки «Управління персоналом (Професійний стандарт)»
Очно-дистанційний курс професійної перепідготовки Національної спілки кадровиків і Московського технологічного університету (МІРЕА) відповідно до вимог професійного стандарту «Спеціаліст з управління персоналом». Диплом державного зразка державного університету про проходження професійної перепідготовки і посвідчення Національної спілки кадровиків.
КТС може бути створена в будь-якій організації незалежно від чисельності працівників, форми власності та організаційно-правової структури. Виняток становлять лише органи державної влади, де такі комісії взагалі не створюються, оскільки передбачений особливий порядок розгляду трудових спорів.
Комісія може бути утворена за ініціативою однієї зі сторін - роботодавця або працівників - або ж по їх спільною ініціативою. На практиці найчастіше ініціатором створення КТС є представницький орган працівників, зокрема виборний профспілковий орган (профком). При прояві ініціативи працівниками (їх представниками) роботодавець не має права відмовитися від створення КТС, тому що стверджувальна форма, яка використовується в статті 383 ТК РФ ( «комісія утворюється за ініціативою однієї із сторін ...») не залишає йому такої можливості. Тому, не будучи обов'язковим органом, комісія все-таки повинна створюватися при наявності такої ініціативи. І тут профспілки можуть проявити наполегливість!
На відміну від раніше існуючого порядку, що передбачала обрання всіх членів КТС на загальних зборах (конференції) трудового колективу, нині діючий ТК РФ встановлює паритетний принцип її формування, тобто з рівного числа представників працівників і роботодавця. Безсумнівно, такий склад більшою мірою дозволить дотримати баланс інтересів сторін трудового спору і вирішити його найбільш об'єктивним чином. Таким чином, представники профспілки можуть скласти половину комісії! Зразковий алгоритм дій по створенню КТС в організації наведено в табл. 1.
Створення КТС в організації
Загальні збори (конференція) працівників
Ухвалення рішення про обрання (затвердження) членів КТС, що представляють працівників (протокол зборів / конференції)
Представники працівників обираються на загальних зборах (конференції), які скликаються представницьким органом працівників (наприклад, профкомом). Якщо в організації немає представницького органу працівників, скликати загальні збори можуть ініціативна група, яка запропонувала створити КТС, або керівник організації (в тому випадку, якщо ініціатива створення КТС виходить від нього або працівники звернулися до нього з проханням посприяти в організації обрання своїх представників).
Членами КТС можуть стати будь-які співробітники, незалежно від членства в профспілці, займаної посади, виконуваної роботи і т.п. Порядок обрання не визначений законом, тому може регламентуватися самим зборами (конференцією): форма голосування (таємне або відкрите), число голосів, необхідних для обрання (просте або кваліфікована), термін повноважень представників (або безстроково) і ін.
Представники працівників у КТС можуть делегуватися представницьким органом працівників з числа його членів (наприклад, профкому), але їх остаточне затвердження відбувається на зборах (конференції) працівників.
Представниками роботодавця можуть бути, на його розсуд, заступники керівника організації, керівники структурних підрозділів, інші представники адміністративно-управлінського персоналу - юрисконсульти, працівники відділу кадрів, відділу праці і заробітної плати та ін. Вони призначаються наказом керівника.
Таким же чином можуть створюватися КТС і в структурних підрозділах організацій. Найбільш поширені КТС у відокремлених структурних підрозділах, філіях і представництвах, а також великих цехах і департаментах. Зрозуміло, вони розглядають спори тільки в межах компетенції відповідних підрозділів. Наприклад, суперечка про застосування стягнення керівником структурного підрозділу буде перебувати у віданні КТС підрозділи, а розбіжності щодо змін умов трудового договору надходять в КТС організації (підприємства), тому що рішення приймалося керівником організації, а не структурного підрозділу.
Члени комісії обирають зі свого числа голову і секретаря. Обрання ґрунтується виключно на принципах свободи вибору і добровільності. Голова зобов'язаний вести засідання КТС, підписувати їх протоколи, секретар - вести протоколи засідань, оформляти рішення, зберігати документи. Комісія має свою печатку.
На роботодавця покладається обов'язок по організаційно-технічного забезпечення роботи КТС: приміщення, оргтехніка, папір, технічне обслуговування і т.п.
Комісія має право розглядати більшість індивідуальних трудових спорів - про стягнення заробітної плати, включаючи надбавки, передбачені системою оплати праці, про виплату премій, про зміну істотних умов трудового договору, оплати понаднормових робіт, про застосування дисциплінарних стягнень, виплати компенсацій при направленні у відрядження, повернення грошових сум, утриманих із заробітної плати в рахунок відшкодування матеріальної шкоди, про зміни записів у трудовій книжці (неточність і т.п.) і ін.
Якщо в КТС надходить звернення працівника по які підвідомчому їй спору, працівникові слід роз'яснити, в якому порядку і в якому органі ця суперечка буде розглядатися.
Звернутися в КТС може тільки працівник, роботодавцю такого права не надано. Термін звернення до КТС - три місяці з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. Заява має довільну форму і подається члену комісії, відповідального за їх прийом і реєстрацію. На практиці цим найчастіше займається секретар КТС. Реєстрація надходять до комісії заяв обов'язкове, її порядок визначається самою комісією - як правило, секретарем (ведеться спеціальний журнал).
Якщо в КТС надходить звернення працівника за непідвідомчістю їй спору, працівникові слід роз'яснити, в якому порядку і в якому органі ця суперечка буде розглядатися
Для розгляду спору в КТС встановлений десятиденний термін. обчислюється в календарних днях. Він починається з наступного після подачі заяви дня. Якщо термін закінчується у вихідний або святковий день, днем закінчення буде наступний за ним робочий день (ст. 14 ТК РФ). Приблизний план дій КТС по підготовці засідання міститься в табл. 2.
Підготовка засідання КТС з розгляду трудового спору
Що потрібно зробити?
Бажано в письмовій формі із зазначенням змісту, дати і часу розгляду трудового спору
Призначивши дату розгляду спору, члени КТС повинні подбати про своєчасне повідомлення сторін. Суперечка розглядається тільки в присутності працівника або його представника. Поряд з працівником або замість нього може брати участь його представник - наприклад, від профспілки. Виняток допускається, якщо співробітник звернувся з письмовою заявою розглянути спір заочно.
Якщо працівник або його представник не з'являються на засідання КТС, розгляд відкладається, з'ясовується причина і призначається нова дата. Якщо неявка повторюється, КТС має право зняти заяву з розгляду. Це не позбавляє працівника права повторно звернутися до КТС у межах тримісячного терміну.
При вирішенні питань про зняття справ з розгляду або відновлення пропущених строків звернення комісія обов'язково повинна враховувати поважність причини відсутності або пропуску строку. У законодавстві відсутнє визначення і перелік поважних причин, але склалася багаторічна практика (в тому числі судова) відносить до них стан здоров'я самого працівника і членів його сім'ї. При цьому відсутність офіційного підтвердження (лікарняного листа або медичної довідки) зовсім не означає відсутності поважної причини, яка може бути підтверджена і іншими доказами (наприклад, показаннями свідків і т.п.).
На засідання КТС також запрошується представник роботодавця, але в разі його неявки закон не вимагає перенесення розгляду спору.
Якщо працівник або його представник не з'являються на засідання КТС, розгляд відкладається, з'ясовується причина і призначається нова дата. Якщо неявка повторюється, КТС має право зняти заяву з розгляду
Для об'єктивного і повного розгляду спору КТС має право запитувати і отримувати необхідні документи - довідки, накази, відомості тощо. Крім того, комісія може викликати на засідання свідків і запрошувати фахівців - працівників даної організації. Слід мати на увазі, що їх явка - справа добровільна. КТС не має права застосовувати будь-які заходи примусу (привід і т.п.).
Комісія по трудових спорах приймає рішення таємним голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії.
У рішенні комісії з трудових спорів зазначаються:
- найменування організації (підрозділу), прізвище, ім'я, по батькові, посада, професія або спеціальність звернувся до комiсiї працівника;
- дати звернення в комісію і розгляду спору, суть спору;
- прізвища, імена, по батькові членів комісії та інших осіб, присутніх на засіданні;
- істота рішення і його обгрунтування (з посиланням на закон, інший нормативний правовий акт);
- результати голосування.
Належним чином завірені копії рішення комісії по трудових спорах вручаються працівникові та керівнику організації протягом трьох днів з дня прийняття рішення.
КТС - орган, що діє в організації, де працюють і конфліктуючі сторони, і члени комісії, що розглядає цю суперечку. Всіх об'єднує загальний процес спільної трудової діяльності, тому засідання КТС носять неформальний характер і не пов'язані цивільно-процесуальними нормами. ТК РФ визначає порядок їх проведення лише в загальних рисах. Наприклад, не розглядаються ситуації при відводах членів КТС, нічого не сказано про час проведення засідань (в робочий чи неробочий час), про порядок заслуховування учасників трудового спору та ін. Тому комісія має право сама більш детально визначити цей порядок, закріпивши його, наприклад, в локальному положенні про КТС, при прийнятті якого враховується думка профкому (ст. 372 ТК РФ). Якщо воно буде додатком до колективного договору, то його можна розробити і спільно з профспілкою, тому що додаток - невід'ємна частина документа, а колективний договір створюється і приймається на двосторонній основі.
Для проведення засідання комісії достатньо присутності половини членів з кожного боку. В цьому випадку засідання вважається правомочним, а рішення - законним. Рекомендується прагнути до рівного числа представників сторін, що дозволить повною мірою врахувати думку кожної з них. Хід засідання фіксується в протоколі, який ведеться секретарем, підписується головою (його заступником) та засвідчується печаткою. Порядок прийняття рішення КТС регламентується статтею 388 ТК РФ.
КТС складається з рівної кількості представників роботодавців і працівників, однак рішення приймається простою більшістю голосів, тобто кожен член комісії виступає самостійно, не пов'язаний з позицією представляється їм боку і має право приймати рішення за внутрішнім переконанням, ґрунтуючись на фактах, документах і т.п. Завдання членів КТС - не захист інтересів тієї чи іншої сторони, а дозвіл індивідуального трудового спору відповідно до чинного законодавства, прийняття обґрунтованого рішення.
Рішення комісії повинні бути мотивовані і засновані на нормах чинного законодавства, колективного договору, угоди, трудового договору, локальних актах про працю. За структурою цей документ може бути складений таким чином:
- описова частина - містить відомості про найменування організації (підрозділу), в якій діє КТС, прізвищах, іменах та по батькові членів комісії, інших осіб, які були присутні на засіданні, який звернувся в КТС працівника, датах звернення в КТС, істоту спору, результати голосування;
- мотивувальна частина - обґрунтування прийнятого рішення з посиланням на відповідні норми законодавства;
- резолютивна частина - короткий і чіткий зміст цього рішення, де вказується, які саме права порушені і в який термін вони підлягають відновленню, які грошові суми повинні бути виплачені працівнику і т.п. Рішення підписується головою (при його відсутності - заступником) і засвідчується печаткою комісії. Копії рішення видаються працівникові та керівнику організації в триденний термін. Порядок його виконання встановлено статтею 389 ТК РФ.
Рішення комісії по трудових спорах підлягає виконанню протягом трьох днів після закінчення десяти днів, передбачених на оскарження.
У разі невиконання рішення комісії у встановлений термін працівникові видається комісією з трудових спорів посвідчення, що є виконавчим документом. Посвідчення не видається, якщо працівник чи роботодавець звернувся у встановлений термін з заявою про перенесення трудового спору до суду.
На підставі посвідчення, виданого комісією з трудових спорів і пред'явленого не пізніше тримісячного терміну з дня його отримання, судовий пристав наводить рішення комісії по трудових спорах у виконання в примусовому порядку.
У разі пропуску працівником встановленого тримісячного строку з поважних причин комісія по трудових спорах, що видала це посвідчення, може відновити цей термін.
Рішення КТС виконується примусово, якщо роботодавець не виконав його добровільно в триденний термін. У цьому випадку на прохання працівника видається посвідчення. Термін обігу за посвідченням в даний час не передбачений, але передбачається, що він досить короткий (протягом багатьох років діяв термін один місяць з дня отримання копії рішення по справі). Форма звернення - письмова, із зазначенням факту невиконання роботодавцем в належний термін рішення КТС. Посвідчення - документ про примусове виконання рішення КТС і має силу виконавчого листа.
Посвідчення може бути представлено роботодавцю самим працівником (його представником) або безпосередньо судового пристава-виконавця. Для звернення до судовому приставу встановлений тримісячний строк звернення. В процесі примусового виконання рішення судовий пристав має право отримувати від керівника організації і інших посадових осіб необхідну інформацію, пояснення, довідки, а при необхідності - навіть накладати арешт на грошові кошти роботодавця. Вимоги судового пристава-виконавця обов'язкові для роботодавця, їх невиконання тягне за собою притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності.
Будь-яка зі сторін трудового спору (як працівник. Так і роботодавець) може оскаржити рішення КТС до суду (мировому судді). Термін оскарження - 10 днів з моменту отримання копії рішення комісії. Від імені працівника оскаржити рішення КТС до суду може і профспілка. членом якого він є (ст. 391 ТК РФ).
Таким чином, якщо досудовий порядок розгляду трудового спору відмовив протиріч сторін, спір передається на розгляд до суду.