Фахівці вважають, що першим джерелом надходжень до княжої скарбниці на Русі була данина, яку збирав князь з підвладних земель. Вона мала натуральну форму і збиралася у вигляді худоби, хутра, меду, воску, продовольства. Також, на користь князя збиралися мита і штрафи: судові називалися віри, дорожні - митий, мито з шлюбу - похідна куниця. У міру зміцнення влади князя встановлювалися місця збору данини і особи, відповідальні за її збір, а сама данина прийняла форму подати. З XIII в. почала складатися система посошное оподаткування. Одиницею оподаткування стали: соха, дим, двір, тягло. В період татаро-монгольського ярма на користь ординських ханів збирався податок "ординський вихід".
З утворенням Російської централізованої держави в ХУ столітті на користь Московського князя стала збиратися посошная подати. Крім того, доходи скарбниці формувалися за рахунок митного, соляного, шинкового та інших зборів.
У XV в. в Росії почала складатися двухзвенная бюджетна система унітарної держави, що складається з великокнязівської скарбниці (бюджету держави) і місцевих бюджетів, які відповідно формувалися за рахунок княжих (т. е. державних) податків і місцевих зборів.
Місцеві податки були введені в Російській державі в ХV ст. Для утримання царських намісників і волостітелей. виконання ними покладених на них адміністративних і судових функцій, для вирішення місцевих господарських завдань з населення збиралися грошові і натуральні збори: кінське пляма (за таврування), тамга (за продаж товару), значніше (за зважування), гостинного (за користування торговим приміщенням) , помірне (за вимір) і ін.
Перший в Росії бюджет - кошторис державних доходів і витрат - був складений в 1645 р містах складалися городові кошторису доходів і витрат. Ця система діяла до петровських реформ.
У 1679 р замість стрілецької податі і інших зборів був введений подвірний податок. Загальна сума податку встановлювалася урядом, а селянські громади і посади розкладали її між собою по дворах.
Після проведення перепису населення в 1722 р подвірний податок замінився подушної кріпаками, що стягувалася з осіб чоловічої статі (крім дворянства, духовенства і чиновництва). Подушна подати була одним з головних джерел доходів державного бюджету. У 1796 р на її частку припадало близько 34% всіх доходів.
Реформи 60-х років XIX ст. внесли деякі зміни в податкову систему. У 1863 р подушна подати з міщан була замінена податком з нерухомого майна. У 1865 р введений промисловий податок, т. Е. Збір з документів на право займатися торгівлею і промислами. У 1861 р замість винних відкупів введений акциз на виробництво спиртних напоїв. У 1875 р замість подушного податку з селян - поземельний податок. Він стягувався з землі селян і дворян. Велику суму (понад 75%) цього податку вносили селяни. Основним джерелом бюджетних доходів були непрямі податки, одержувані від акцизу і винної монополії, введеної в 1894 р
Зі зміцненням державності змінювався і апарат управління державним і місцевими бюджетами. Зі створенням в 1802 р функціональних міністерств (Міністерства внутрішніх справ, Міністерства фінансів та ін.) На місцях організовувалися підвідомчі їм державні установи, тобто вертикальна система установ державного управління. Наприклад, територіальними органами Міністерства фінансів на губернському рівні були казенні палати, на повітовому - казначейства.
Forex відгуки - це чудовий спосіб дізнатися про біржі Forex достовірну інформацію!
Казенні палати розкладали на населення податки, вели облік надходження податків і витрат. Казначейства приймали і зберігали кошти, що надходять у скарбницю у вигляді податків, видавали грошові кошти на фінансування заходів, здійснюваних на місцях. З 1817 р вони відали казенними магазинами, торгували алкогольною продукцією, контролювали гуральні. У свою чергу за діяльністю казенних палат і казначейств спостерігали губернатори.
У 1864 р вступило в силу "Положення про губернських і повітових земських установах", відповідно до якого, в Росії були створені органи місцевого самоврядування - земства. Представницьким (розпорядчим) органом земств були земск ие і уе здние зборів. Членами цих органів були гласні (депутати), обираються за трьома куріям (повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських громад). Голосні збиралися раз на рік на сесію, на якій розглядалися господарські та фінансові питання діяльності земств, затверджувалися кошторису доходів і витрат земств і звіт про діяльність виконавчих органів земств. Виконавчим органом земств були губернські ие уе здние управи, що обираються на три роки. Голови губернських управ затверджувалися міністром внутрішніх справ, а повітових - губернаторами.
Земства відали місцевими господарськими справами, місцевими дорогами, організацією шкільної освіти і медичного обслуговування населення.
Фінансовими засобами для виконання покладених на земства функцій були земські бюджети, які формувалися за рахунок існували до цього і переданих земствам земських повинностей і зборів.
Іншим джерелом доходів земських бюджетів були земські збори, які стягувалися з земель та іншого нерухомого майна, з промислових патентів, що купуються за право займатися яким-небудь промислом. Земські збори становили понад 60% доходів земських бюджетів.
Великим джерелом доходів земських бюджетів (до 25% загальних доходів) були посібники з державного бюджету.
У волостях були волосні бюджети, які формувалися за рахунок так званих мирських доходів, в тому числі волосних і сільських зборів, доходів від належного сільським громадам майна, від здачі в оренду мирських земель та ін.
Міські бюджети формувалися за рахунок доходів від міських підприємств (боєнь, лазень, водогонів та ін.), Здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна міських жителів, зборів з власників коней, кінських екіпажів і ін.
Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії, тому що в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система унітарної держави.
Існування нового ладу безпосередньо залежало від стану фінансів в країні. На що відкрився 17 травня 1918 р Всеросійському з'їзді представників фінансових відділів Рад, виступав з доповіддю В.І. Ленін. Він підкреслив: "Ми повинні будь-що-будь домогтися міцних фінансових перетворень, але треба пам'ятати, що будь-які радикальні реформи наші приречені на невдачу, якщо ми не будемо мати успіху у фінансовій політиці". 3
Виходячи з важкого економічного становища в країні було визнано за необхідне перейти до суворої централізації в галузі фінансів з тим, щоб забезпечити надходження се дств в б юджет і їх ефективне використання. Це положення стало основним у формуванні фінансової політики Радянської держави на всіх наступних етапах історії СРСР.
У 1920 р дохідна частина державного бюджету мала наступні склад і структуру (%): 1
Територіальні бюджети формувалися за рахунок:
• надходжень від податків, встановлюваних губернськими, повітовими, міськими, волосними Радами, що справляються на місцеві потреби;
• надбавок (в межах 40%) до державного прибуткового податку;
• доходів від місцевих радянських підприємств і майна;
• позик і допомоги з державного бюджету.
З утворенням в 1922 р Союзу Радянських Соціалістичних Республік і виходом в 1924 р Конституції СРСР були внесені зміни до бюджетної системи. До державного бюджету СРСР увійшли державні бюджети соціалістичних республік, що становлять СРСР. Був створений союзний бюджет, на який покладалося фінансове забезпечення загальносоюзних потреб та заходів, головним чином в області господарського, культурного будівництва та оборонного значення.
При формуванні дохідної частини всіх бюджетів використовувався принцип підвідомчості, відповідно до якого підприємства і господарські організації були розподілені між різними рівнями влади і вносили відрахування від прибутків до відповідного бюджету. Таким чином, підприємства союзного підпорядкування, т. Е. Перебували у віданні союзних відомств, вносили свої платежі з прибутку в союзний бюджет, а підприємства республіканського, обласного, міського підпорядкування - до відповідних бюджетів. У свою чергу з відповідних бюджетів фінансувалися підприємства, організації та установи союзного, республіканського і місцевого підпорядкування.
Отже, доходи союзного бюджету формувалися за рахунок загальносоюзних державних доходів, головним з яких були відрахування від прибутків підприємств союзного підпорядкування і загальнодержавні податки і доходи, наприклад, доходи від зовнішньоекономічної діяльності.
Слід зазначити, що місцеві бюджети (бюджети автономних республік, крайові, обласні, міські, районні, а з 1929-1930 рр. - сільські бюджети) не включалися до складу бюджетів союзних республік і в державний бюджет СРСР.
Велику роль у розвитку народного господарства і бюджетної системи СРСР відіграла податкова реформа 1930 -1932 рр. Вона заклала основи податкової системи, головні елементи якої існують і в даний час. В ході реформи було уніфіковано 86 діяли раніше платежів до бюджету, усунуто багаторазовість оподаткування платників податків, укріплений фінансовий контроль за господарською діяльністю підприємств. Близько 60 податків і зборів були об'єднані в основні платежі - податок з обороту, відрахування від прибутку державних підприємств і прибутковий податок для кооперативних підприємств.
Остаточне формування бюджетної системи СРСР пов'язане з Конституцією 1936 р Посилення централізації в управлінні народним господарством і фінансами держави знайшло відображення в статті 14 Конституції СРСР, де було зафіксовано, що до відання союзних органів влади стосувалося не тільки твердження державного бюджету СРСР і звіту про його виконання , але і встановлення податків, що надходять в союзний бюджет, бюджети союзних республік і місцеві бюджети.
Залежно від ступеня централізації розподіл фінансових ресурсів між бюджетами змінювалося, що можна простежити за наступними даними:
