Лобіювання. Діяльність по його здійсненню
Більшість джерел розкривають поняття лобіювання з різних сторін. Така різноманітність поглядів на дане поняття дозволяє нам сформувати найбільш повне уявлення про розглянутий явище.
Термін «лобізм» походить від англійського слова lobby, що в перекладі означає вестибюль або хол. В контексті це те приміщення, «де депутати парламенту можуть спілкуватися зі сторонніми» [1], «де простий смертний може відловити вийшов із залу засідань державного мужа і спробувати переконати його підтримати той чи інший проект» [2]. Термін «лобізм» означає також «розгалужену систему контор і агентств, монополій або організованих груп при законодавчих органах, які чинять тиск (аж до підкупу) на законодавців і чиновників з метою прийняття рішень (певних законопроектів, отримання урядових замовлень, субсидій) в інтересах представляються ними організацій »[3]. Велика Радянська Енциклопедія дає практично таке ж визначення, проте з поясненням: «при законодавчих органах США» [4]. Цей факт зайвий раз підтверджує, що «до 80-х років у нас вважалося, що лобізму в державі немає» [5].
І справді, лобізм жорстко пов'язаний з політичною владою. Сформулювати даний принцип можна таким чином: «лобізму більше там, де більше реальної влади». Інакше кажучи, лобізм в своєму роді є ознакою влади.
І навпаки, лобізм не проявлятиме там, де влада відсутня чи де вона вплив виступає лише як номінальна сила. Неможливо не погодитися з тим, що суб'єкт, який володіє реальною силою, зміг би здійснювати лобіювання. Отже, можна зробити висновок про те, що визначення Лепьохіна В.А. найближче до реального стану речей.
Перераховуються вище визначення поняття лобіювання не можуть дати вичерпне пояснення процесу. Однак зупинимося ми на розглянутих, так як в них представлені більш-менш різні позиції, і постараємося з даних визначень вивести якесь своє, з огляду на специфіку названих визначень. Очевидно одне (і зустрічається це у всіх визначеннях): лобіювання - це процес впливу. Відразу ж виникає питання: впливу чиє і на кого? З вищенаведених визначень слід, що, швидше за все, лобіювання це вплив керованої зацікавленої частини суспільства, тобто зацікавлених сторін на керуючу систему. Але далі ми дізнаємося, що значимість керуючої системи може бути і не такий же вагомою, скільки значущість керованої системи, а також що керована і керуюча системи різні за своїм змістом, і, отже, можуть мінятися місцями.
Таким чином, можна зробити однозначний висновок про те, що саме цю нерівновагу безпосередньо впливає на прийоми лобіювання. У наведеному випадку мова вже не може йти тільки про проханнях, переконаннях і інших прийомах зацікавлених сторін. Мова йде про «управлінні», іншими словами, тиску в тій чи іншій сфері. Але варто визнати, що вплив в будь-якому випадку виявляється на офіційні (державні) інститути управління. З визначень видно також, що вплив обумовлено прагненням до досягнення певних цілей.
Виходить, що з урахуванням вищесказаного можна отримати таке визначення. Лобіювання - це процес впливу зацікавлених сторін на формальні інститути держави з метою досягнення своїх цілей з використанням певних прийомів лобіювання, які залежать від розподілу реальної влади між керуючою і керованою системами в державі.
Головна мета лобіювання полягає в закріпленні в прийнятих нормативно-правових та законодавчих актах приватних інтересів різних організацій і груп. Процес лобіювання, за своєю суттю і призначенням, налагоджує зворотний зв'язок з владою, стримуючи односторонню діяльність владних структур і певним чином встановлюючи систему стримувань і противаг.
Згідно «Британської енциклопедії», в цю систему входять наступні елементи:
· Групи представників від виборців (групи тиску та громадські організації), які можуть чинити тиск на комітети в законодавчих зборах.
· Громадські службовці, яких можна «затримати за гудзик», «зловити в коридорі» для довірливої розмови в кулуарах.
· Система висунення і винагороди кандидатів від організацій і груп на високі пости.
«При будь-якому лобіюванні діють дві обов'язкові умови» [7]:
З точки зору інформаційного забезпечення суспільства необхідні фахівці, які знають досконально сам питання лобіювання, які володіють компетентними аргументами і даними, які обгрунтовують важливість пропонованого рішення.
Потрібно також відзначити, що дана діяльність по здійсненню лобіювання не повинна суперечити основним принципам законності, існуючим в суспільстві, або, іншими словами, повинна бути легітимною. Більш того, для її здійснення необхідна стійка правова база, головною функцією якої повинна бути регулююча діяльність по здійсненню процесу лобіювання. Вона сприяє формуванню чіткого підходу до даного процесу. «Законодавство про регулювання лобізму дозволяє закласти в основу діяльності лобістських організацій певні етичні принципи, норми, правила і традиції» [8]. Слід зробити застереження щодо того, що вищесказане ніяк не може означати того, що закон повинен встановлювати абсолютно жорсткі рамки, всередині яких і повинні діяти всі бажаючі просувати свої інтереси у владних структурах групи тиску. Закон лише повинен бути покликаний позначити форму взаємодії цих громадських груп з владою.
Серед «основних напрямків в роботі лобістів» [9] виділяють наступні:
1) Пошук достовірної інформації. Ця інформація зосереджена в величезній кількості фактів, статистичних даних, економічної інформації, експертних оцінок і рішень в структурах держапарату. Таким чином, вся система влади повинна бути прозора на всіх рівнях для забезпечення повного до неї доступу зацікавленим особам.
2) Оцінка дій представників державної влади. Лобісти пророкують хід законотворчої діяльності влади і рекомендують їй відповідні дії в процесі їх розгляду. Це дозволяє врахувати інтереси суспільства на ранніх стадія законотворчого процесу для того, щоб уникнути серйозних конфліктів в майбутньому.
3) Захист позицій своїх клієнтів. Лобісти повинні мати можливість і прагнення (бажання) донести до владних структур думки і інтереси різних кіл суспільства, що, безумовно, має впливає на остаточні рішення, що приймаються.
Рівні лобізму і процес лобіювання
«Політологи найбільш часто поділяють лобізм як такий на три рівні: прямий лобізм, непрямий і внутрішній» [10]. При розгляді рівня прямого лобізму, акцентують увагу безпосередньо на лобістську діяльність, тобто на цілеспрямований вплив на носія влади з метою просування потрібного рішення. Під непрямим лобізмом розуміється суспільне і інформаційний супровід необхідних рішень в публічному просторі (розгорнуті, масові Public Relations, які були розглянуті в попередньому пункті). І, нарешті, під внутрішнім лобізмом зазвичай мається на увазі внутрішнє представництво інтересів (тиск на певних представників влади всередині самої системи управління). Цей аспект найбільш цікавий, так як саме на цьому майданчику лобісти з органів державної влади у відстоюванні своїх інтересів стикаються безпосередньо один з одним в спробі подолати міжвідомчі (а часом міжособистісні) протиріччя.
Складність приведення класифікацій лобістської діяльності полягає в тому, що жодна з них не може побудувати відповідну для всіх систему ведення процесу лобіювання. Вони не враховують постійний динамічний аспект (розвиток) цього мінливого процесу.
Саме цій динаміці ми і зобов'язані змінами в структурі мереж лобіювання. Побудовані в минулому мережі, які поки ще можуть працювати цілком ефективно, в один момент можуть змінитися разом з ситуацією і перестати діяти в принципі. Цей аспект вивчити найважче через неможливість найбільш точного прогнозування розвитку ситуації. Внаслідок цього сучасна політична наука практично не цікавиться цим аспектом, в свою чергу, концентруючи свою увагу на законодавчих обмеженнях і процедурних питаннях, вивчення яких більше піддається систематизації і менше - мінливості. У наукових виданнях описано майже все, крім структурного аспекту: хто, як і в якому напрямку просуває свої інтереси, вивчати на практиці виявляється досить складно. Тому наука дозволяє собі обмежуватися обчисленням проблем, в рамках яких можуть вільно функціонувати лобісти. «При цьому конкретні способи переміщення і взаємовпливу учасників цього процесу, як правило, залишаються поза увагою. А адже саме в цих механізмах і зосереджена суть процесу лобіювання »[11].