9.1. Фактори і умови державного регулювання в інноваційній сфері
На сучасному етапі динамічний розвиток ринкової економіки в Росії неможливо без створення державного механізму по підтримці і стимулюванню інноваційної діяльності в науково-технічній сфері. В даний час саме науково-технічні інновації визначають рівень конкурентоспроможності національних товарів і всієї економіки в цілому в глобалізованому світовій системі. В індустріально розвинених країнах держава є головним стимулюючим, що підтримує початком і навіть в деяких випадках вектором, що визначає напрямок інноваційного розвитку національної економіки. Необхідно відзначити, що державне регулювання інноваційної сфери взаємопов'язане з інвестиційною політикою держави, яка фінансує фундаментальні наукові дослідження і високоризикові інноваційні проекти.
Незважаючи на те що науково-технічний потенціал Росії за рахунок "витоку мізків", скорочення фінансування та кількості науково-дослідних підприємств і програм значно зменшився, в цілому він збережений і залишається досить високим. Разом з тим він багато в чому не затребуваний як на внутрішньому, так і на міжнародному ринку. Акумулювати цей потенціал і направляти його на створення сучасної економіки, що базується на науково-технологічні інновації, - робота, посильна тільки для держави.
Численні розроблені і прийняті державні програми, що стосуються розвитку інноваційних процесів в країні, носять в більшості випадків лише декларативний характер і часто не мають практичних механізмів їх реалізації. Назріла нагальна потреба в проведенні стратегічної, всеохоплюючої, дієвої державної інноваційної політики, за допомогою якої Росія зможе наздогнати індустріально розвинуті країни світу і зайняти належне їй місце. У зв'язку з цим все більш актуальними і значущими стають дослідження та розробка стратегії, методів, механізмів і практичних рекомендацій державного регулювання і підтримки інноваційної діяльності на основі історичного досвіду СРСР, практики державного управління інноваційної сфери в індустріально розвинених країнах і специфіки сучасного перехідного положення Росії.
Держава здійснює всі види регулювання інноваційної діяльності - організаційне, економічне, фінансове, нормативно-правове. Держава створює організаційні, економічні та правові умови для інноваційної діяльності.
Економічні чинники державного регулювання. сприяють створенню, освоєнню і поширенню інновацій:
- розвиток ринкових відносин;
- проведення податкової політики і політики ціноутворення, які сприяють зростанню пропозиції на ринку інновацій;
- створення вигідних податкових умов для ведення інноваційної діяльності всіма суб'єктами;
- забезпечення ефективної зайнятості в інноваційній сфері;
- розширення попиту на інновації;
- надання фінансової підтримки і податкових пільг російським підприємствам, що освоюють і поширює інновації;
- сприяння модернізації техніки;
- розвиток лізингу наукомісткої продукції;
- активізація підприємництва;
- припинення недобросовісної конкуренції;
- підтримка вітчизняної інноваційної продукції на міжнародному ринку;
- розвиток експортного потенціалу країни;
- розвиток зовнішньоекономічних зв'язків в інноваційній сфері;
- зовнішньоекономічна підтримка, включно з наданням митних пільг для інноваційних проектів, включених в державні інноваційні програми.
Організаційні чинники державного регулювання інноваційної діяльності:
- державна підтримка інноваційних проектів, включених у федеральні і регіональні інноваційні програми;
- сприяння розвитку інноваційної інфраструктури;
- кадрова підтримка інноваційної діяльності;
- сприяння підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації кадрів, які здійснюють інноваційну діяльність;
- моральне стимулювання інноваційної діяльності (наприклад, присвоєння звання Заслужений новатор РФ указом Президента РФ);
- інформаційна підтримка інноваційної діяльності (забезпечення свободи доступу до інформації про пріоритети державної політики в інноваційній сфері, до відомостей про завершені науково-технічних дослідженнях, які можуть стати основою для інноваційної діяльності, до даних про виконувані і завершені інноваційні проекти та програми і т.п. );
- сприяння інтеграційним процесам, розширенню взаємодії суб'єктів РФ в інноваційній сфері, розвитку міжнародного співробітництва в цій галузі;
- захист інтересів російських суб'єктів інноваційної діяльності в міжнародних організаціях.
Фінансові фактори державного регулювання інноваційної діяльності:
- проведення бюджетної політики, що забезпечує фінансування інноваційної діяльності;
- напрямок в інноваційну сферу державних ресурсів і підвищення ефективності їх використання;
- виділення прямих державних інвестицій для реалізації інноваційних програм і проектів, важливих для суспільного розвитку, але непривабливих для приватних інвесторів;
- створення сприятливого інвестиційного клімату в інноваційній сфері;
- надання дотацій, пільгових кредитів, гарантій російським і іноземним інвесторам, які беруть участь в інноваційній діяльності;
- зниження відрахувань суб'єктам РФ податків до федерального бюджету в разі використання ними своїх бюджетних коштів для фінансування федеральних інноваційних програм і проектів.
Нормативно-правові чинники державного регулювання інноваційної діяльності:
- встановлення правових основ взаємовідносин суб'єктів інноваційної діяльності;
- гарантування охорони прав та інтересів суб'єктів інноваційної діяльності, зокрема, охорони таких найсуттєвіших для розвитку інноваційної діяльності прав, як права інтелектуальної власності.
Нормативно-правове регулювання інноваційної діяльності здійснюється на основі Конституції РФ, Цивільного кодексу РФ, прийнятих відповідно до них законів та інших нормативних правових актів РФ і суб'єктів РФ, а також міжнародних договорів РФ, що відносяться до інноваційної діяльності. В основі цього регулювання - правова охорона результатів, отриманих в ході інноваційної діяльності. Оскільки ці результати є нові інтелектуальні продукти і технології, остільки вони постають як об'єкти інтелектуальної власності. Їх правова охорона здійснюється на базі вимог з охорони інтелектуальної власності, встановлених Цивільним кодексом РФ, Патентним законом РФ і іншими законодавчими актами в галузі охорони інтелектуальної власності.
Нормативно-правове регулювання взаємовідносин між суб'єктами інноваційної діяльності, а також між ними та іншими учасниками інноваційного процесу здійснюється на основі договорів:
- на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт;
- виконання проектних та вишукувальних робіт;
- будівельного підряду;
- з надання послуг для здійснення інноваційної діяльності;
- страхування інноваційних ризиків;
- (Контрактів) з інвесторами;
- інших, передбачених законодавством РФ.
Регулювання інноваційної діяльності відбувається на базі інноваційних прогнозів, інноваційних стратегій, інноваційних програм, інноваційних проектів, програм і проектів підтримки інноваційної діяльності.
Інструменти державного регулювання:
Основні функції державних органів в інноваційній сфері:
Форми державної підтримки інноваційної діяльності:
- пряме фінансування;
- надання індивідуальним винахідникам і малим впроваджувальним підприємствам безвідсоткових банківських позик;
- створення венчурних інноваційних фондів, що користуються значними податковими пільгами;
- зниження державних патентних зборів для індивідуальних винахідників;
- відстрочка сплати патентних мит за ресурсозберігаючими винаходам;
- реалізація права на прискорену амортизацію обладнання;
- створення мережі технополісів, технопарків тощо
Центральне місце в системі прямого державного регулювання займає фінансування НДДКР та інноваційних проектів з бюджетних коштів. Виключною прерогативою держави є правове регулювання інноваційних процесів.
Важливим завданням державного регулювання є регулювання міжнародних зв'язків в області інноваційної діяльності.
Конкретні пріоритетні напрямки розвитку науки і техніки деталізуються в переліку критичних технологій. Ці технології носять міжгалузевий характер і мають істотне значення для розвитку багатьох галузей науки і техніки. При відборі критичних технологій враховують їх вплив на конкурентоспроможність продукції і послуг, якість життя, поліпшення екологічної ситуації тощо Пріоритетні напрямки розвитку науки і техніки, а також перелік критичних технологій федерального рівня затверджуються Урядовою комісією з науково-технічної політики.
Вища форма регулятивної діяльності - це вироблення і проведення інноваційної політики. управління інноваційною діяльністю. Така політика розробляється на основі затвердження пріоритетного значення інноваційної діяльності для сучасного суспільного розвитку.
До основних напрямів інноваційної політики держави можна віднести наступні:
- Розробка та вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності, механізмів її стимулювання, системи інституційних перетворень, захисту інтелектуальної власності в інноваційній сфері та введення її в господарський оборот;
- створення системи комплексної підтримки інноваційної діяльності, розвитку виробництва, підвищення конкурентноздатності та експорту наукомісткої продукції. В процесі активізації інноваційної діяльності необхідна участь не тільки органів державного управління, комерційних структур, фінансово-кредитних установ, а й громадських організацій як на федеральному, так і на регіональному рівнях;
- розвиток інфраструктури інноваційного процесу, включаючи систему інформаційного забезпечення, систему експертизи, фінансово-економічну систему, виробничо-технологічну підтримку, систему сертифікації і просування розробок, систему підготовки та перепідготовки кадрів. Накопичилася протягом багатьох років відставання має в своїй основі не низький потенціал вітчизняних досліджень і розробок, а слабку інфраструктуру інноваційної діяльності, відсутність мотивації товаровиробників до реалізації нововведень як способу конкурентної боротьби. Це призводить до незатребуваності потенціалу вітчизняної прикладної науки і техніки;
- розвиток малого інноваційного підприємництва шляхом формування сприятливих умов для утворення і успішного функціонування малих високотехнологічних організацій та надання їм державної підтримки на початковому етапі діяльності;
- вдосконалення конкурсної системи відбору інноваційних проектів і програм. Реалізація в галузях економіки щодо невеликих і швидко окупається інноваційних проектів за участю приватних інвесторів і за підтримки держави дозволить підтримати найбільш перспективні виробництва і організації, посилити приплив в них приватних інвестицій;
- реалізація критичних технологій і пріоритетних напрямків, здатних перетворювати відповідні галузі економіки країни та її регіонів. Ключовим завданням формування і реалізації інноваційної політики є вибір відносно невеликої кількості найважливіших базових технологій, що надають вирішальний вплив на підвищення ефективності виробництва та конкурентоспроможності продукції в галузях економіки і забезпечують перехід до нового технологічного укладу;
- використання технологій подвійного призначення. Такі технології будуть застосовуватися як для виробництва озброєнь і військової техніки, так і для продукції цивільного призначення.
Суб'єктами інноваційної політики виступають органи державної влади (центральні і місцеві), підприємства і організації державного сектора, самостійні господарюючі формування, громадські організації, самі науковці та інноватори, змішані освіти.
Розвиток інститутів взаємодії держави і бізнесу є одним з важливих умов формування ефективної економічної політики, підвищення інноваційної активності суб'єктів господарювання. Як інструменти взаємодії держави і бізнесу виступають наступні:
- Створення і функціонування особливих економічних зон.
- Розвиток інноваційної інфраструктури, в тому числі створення
- Формування та використання Інвестиційного фонду Російської Федерації.
- Реалізація принципів, передбачених Федеральним законом "Про концесійних".
- Підвищення ефективності діяльності державних інститутів розвитку,
- Державна підтримка діяльності венчурних інноваційних фондів,
- Підвищення результативності механізмів підтримки лізингу, в тому числі за рахунок пільгового оподаткування.
Останнім часом активізувалася розробка і вдосконалення нормативно-правової основи реалізації інструментів приватно-державного партнерства, зокрема, прийняті наступні документи:
У розвиток зазначених законодавчих та нормативних актів розробляються і затверджуються відповідні закони, постанови та розпорядження Уряду РФ і уповноважених центральних органів виконавчої влади.
Системна організація інноваційної діяльності передбачає вирішення завдань п'яти рівнів: