Причини утворення СРСР: необхідно було об'єднати економічні ресурси республік для успішного відновлення, зруйнованого війнами, народного господарства та здійснення непу;
об'єднання республік забезпечувало б їх незалежність і дозволило б успішніше вирішувати зовнішньополітичні завдання, як оборонні, так і дипломатичні.
Політичної передумовою утворення СРСР була наявність в республіках диктатури пролетаріату. Економічною передумовою була суспільна власність на засоби виробництва. Передумови утворення СРСР. На території, де до 1922 року була встановлена влада Рад, етнічний склад, незважаючи на зміну кордонів, залишався дуже строкатим. Тут проживало 185 націй і народностей (за переписом населення 1926 г.). Правда, багато хто з них представляли або "розпорошені" національні спільноти, або недостатньо визначилися етнічні освіти, або специфічні відгалуження інших етносів. Для об'єднання цих народів в єдину державу, безперечно, існували об'єктивні передумови, мають глибокі історичні, економічні, політичні та культурні підстави. Утворення СРСР не було тільки нав'язаним зверху актом більшовицького керівництва. Це одночасно був процес об'єднання, підтримуваний "знизу".
Декларація проголошувала утворення СРСР, характеризувала історичні умови, в яких відбувалася ця подія, визначала основні принципи об'єднання республік. Договір закріплював об'єднання РРФСР, УРСР, БРСР та ЗРФСР в одну союзну державу, визначав систему вищих органів влади та управління СРСР, основні риси взаємини вищих органів влади та управління СРСР, основні риси взаємовідносин органів Союзу з органами республік, вирішував питання громадянства, бюджетних відносин, закріплював право виходу союзних республік з Союзу.
У Договорі передбачалися широкі права СРСР. До компетенції Союзу були віднесені міжнародні відносини, в тому числі і зовнішньоекономічні, встановлення основ і загального плану всього народного господарства Союзу, і деякі інші. У Договорі встановлювалося, що твердження, зміна і доповнення його можуть проводитися виключно З'їздом Рад Союзу, тобто верховним органом держави. Ніяких вказівок про можливість скасування, денонсації, анулювання Договору в тексті не містилося.
За союзною республікою збереглося право виходу з Союзу (на ділі це право - фіктивне). З'їзд рад СРСР, обирався від міських рад (1 депутат від 25000 виборців) і від губернських з'їздів рад (1 депутат від 125000 виборців. ЦВК СРСР формував вищий виконавчий і розподільний орган - Рада народних комісарів СРСР. Конституція 1924 мала союзний, а не республіканський характер. Ця конституція не стосувалася основ державного ладу і інститутів влади, виборчого права. Основний закон СРСР 1924 р містив основи створення союзної держави і не відміняв дії республіканських конституцій РРФСР, УРСР, БРСР та ЗРФСР.
Конституція складалася з двох розділів:
I. Декларація про утворення СРСР.
II. Договір про утворення СРСР (містив 72 статті).
Декларація - містила принципи об'єднання в союзну державу: добровільність, рівноправність, суверенність і право вільного виходу з СРСР. Тут знаходилися ті політичні моменти, які врегулювали потрібні владі положення. Великого юридичного значення ця частина не мала
Договір складався з 11 глав:
1. Про предмети відання верховних органів влади СРСР.
2. Про суверенних правах союзних республік і єдину союзну державу (Зазначалося, що суверенітет республік обмежений лише в межах, зазначених у розділі першої (а вона фактично охоплювала керівництво всіма сторонами життя і діяльності). До числа прав республік ставилося право на вихід із Союзу і неможливість без згоди самої республіки змінити її кордони. Для всіх республік встановлювалося єдине громадянство Союзу РСР).
3. Про з'їздах Рад СРСР (порядок формування та владні функції з'їзду Рад СРСР. Фактично вони залишалися тими ж, що і в Конституції 1918).
4. Про ЦВК СРСР (визначала повноваження Центрального Виконавчого Комітету СРСР. Він складався з двох палат - Союзної Ради і Ради Національностей. Союзний Рада формувався з'їздом з представників союзних республік (пропорційно населенню кожної з них) загальним складом всієї палати 414 членів. Рада Національностей утворювався з представників союзних і автономних республік (по 5 осіб від кожної), а також автономних областей (по 1 від кожної). Сесії ЦВК повинні були проводитися 3 рази на рік. у період між сесіями вищим органом в Асті був Президія ЦВК з 21 людини. Спільне засідання палат було передбачено при утворенні ЦВК і РНК (шляхом роздільного голосування). ЦВК обрала чотирьох голів за кількістю союзних республік).
5. Про Президії ЦВК СРСР (повноваження Президії ЦВК, оголошеного "вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом влади" СРСР. Він мав право скасовувати або припиняти рішення уряду і всіх інших органів влади в країні, видавати будь-які власні рішення і вказівки).
6. Про РНК СРСР (склад і повноваження Ради Народних Комісарів (уряду) СРСР, що був "виконавчим і розпорядчим органом" ЦВК. РНК складався з 12 осіб: голови, його заступника, голови ВРНГ і 9 наркомів. На місцях дії РНК могли лише опротестовуватися через Президія ЦВК, але не припинятися).
7. Про Верховний Суд СРСР (повноваження і порядок формування Верховного Суду СРСР. До компетенції Верховного Суду ставилися не лише "дача верховним судам союзних республік керівних роз'яснень", а й розгляд, і опротестування перед ЦВК тих чи інших рішень за поданням прокурора Верховного Суду, а також дозвіл судових суперечок між союзними республіками).
8. Про Народних комісаріатах СРСР (склад і повноваження загальносоюзних і об'єднаних народних комісаріатів.).
9. Про ОГПУ (присвячена роботі Об'єднаного державного політичного управління (ОДПУ), створеного "з метою об'єднання революційних, зусиль союзних республік по боротьбі з політичної і економічної контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом" при РНК. Нагляд за його діями мав здійснювати прокурор Верховного Суду ).
10. Про союзних республіках (розкривала структуру органів влади союзних республік, не підкреслюючи обмеженості їх фактичних прав. Майже всі вони повинні були, "підкоряючись центральним виконавчим комітетам і радам народних комісарів союзних республік, здійснювати у своїй діяльності директиви відповідних народних комісаріатів" і радянських органів СРСР).
11. Про герб, прапор, столиці СРСР.
Конституція розмежовувала компетенцію СРСР і союзних республік - Росії, України, Закавказзя і Білорусії.
Ст. 1-2 містили вичерпний перелік прав Союзу, а ст. 3 обмежувала суверенітет союзних республік лише в межах, зазначених у Конституції і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу. На СРСР покладався обов'язок охороняти суверенні права союзних республік. Згідно з Конституцією до виключної компетенції Союзу входили наступні питання:
* Союзні відносини: прийом до Спілки нових республік, вирішення спірних питань, що виникали зовнішні зносини і зовнішня торгівля;
* Встановлення основ народногосподарського плану, визначення галузей союзного значення;
* Керівництво транспортом і зв'язком;
* Затвердження єдиного державного бюджету і єдиної грошово-кредитної системи;
* Встановлення загальних засад землеустрою та землекористування, судоустрою та судочинства, цивільного і кримінального законодавства, законів про працю;
* Між республіками і ін.
Система вищих союзних органів влади в основних своїх рисах дублювала систему державного управління з Конституції РРФСР 1918 р і також відкидала принцип поділу влади.
Вищим органом влади СРСР був з'їзд Рад СРСР, а в період між з'їздами - ЦВК СРСР, що складався з 2-х палат - Союзної Ради і Ради національностей (по 5 чол. Від союзних і автономних республік). Між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом був Президія ЦВК. Він міг припиняти і скасовувати постанови РНК і галузевих наркоматів СРСР, ЦВК і РНК союзних республік. Постанови з'їздів Рад союзних республік він міг тільки припиняти.
За РНК СРСР були закріплені функції вищого виконавчо-розпорядчого органу, який утворювався ЦВК СРСР у складі голови, його заступників та 10 наркомів.
Галузеве управління здійснювали наркомати.
Загальносоюзних наркоматів було 5:
* Військових і морських справ;
* Пошти і телеграфів.
5 наркоматів мали статус об'єднаних (з наркоматами РРФСР):
Загальносоюзні наркомати здійснювали управління через спеціальних уповноважених, об'єднані через однойменних наркоматів СРСР і РРФСР. Всі інші галузі державного управління входили в компетенцію союзних республік. До них ставилися наркомати:
Після прийняття Конституції СРСР відповідно до її положень були скориговані конституції союзних республік. Зберігалася класове поняття виборчого права. Дана конституція - типова конституція влади, в ній не врегульовані питання зі сфери прав і свобод громадян, не зачіпається сфера виборчого права, велика увага приділяється механізму організації влади в СРСР, реалізації принципу федералізму, визначення статусу суб'єктів держави.