Правове регулювання системи комплектування військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації
кандидат філософських наук
Служив на різних посадах в юридичній службі і органах виховної роботи Міністерства оборони СРСР і Міністерства оборони Російської Федерації.
Комплектування Збройних Сил особовим складом є складовою частиною військового будівництва Російської Федерації і являє собою встановлену державою і регульовану нормами військового права систему забезпечення армії і флоту військовослужбовцями та цивільним персоналом в мирний і воєнний час, а також створення запасу військово-навчених людських ресурсів.
Відносини, пов'язані з комплектуванням військової організації військовослужбовцями, утворюють систему комплектування Збройних Сил Російської Федерації військовослужбовцями, яка представляє собою встановлену чинним військовим законодавством сукупність принципів, способів, умов і порядку забезпечення армії і флоту військовослужбовцями, підготовки громадян до військової служби, їх військового навчання, а також знаходження в запасі військово-навчених ресурсів в інтересах мобілізаційного розгортання.
Основні елементи системи комплектування Збройних Сил військовослужбовцями включають правові засади комплектування, принципи комплектування, способи комплектування. У систему комплектування також входять умови комплектування, порядок підготовки громадян до військової служби, порядок підготовки військових кадрів в процесі військової служби, терміни військової служби і перебування в запасі, порядок створення запасу військово-навчених людських ресурсів та інші аспекти.
Крім того, порядок комплектування Збройних Сил регламентований окремими підзаконними актами.
Комплектування Збройних Сил Російської Федерації військовослужбовцями будується на підставі прийнятих в Росії принципів і способів комплектування.
Принципи комплектованія- це встановлений нормами права порядок комплектування військ виходячи з місця проживання військовослужбовців, призваних на військову службу і що надходять на військову службу добровільно, а також місця постійної дислокації військ.
Розрізняють три принципу комплектування військової організації держави: екстериторіальний (війська комплектуються військовослужбовцями з числа жителів різних регіонів), територіальний (війська комплектуються військовослужбовцями з населення тієї місцевості, де дислоковані комплектуються військові частини), змішаний - поєднує перший і другий принципи.
Екстериторіальний принцип комплектування військової організації кращий для федеративних держав з багатонаціональної і поліконфесійній структурою населення, зі значною диференціацією щільності населення по регіонах, а також мають значні військові контингенти за межами національної території.
Територіальний принцип комплектування прийнятий, в основному, в державах, де переважає мононаціональна структура народу, щільність населення збалансована рівномірно, військова організація комплектується на основі добровільного способу комплектування і немає необхідності знаходження значного військового контингенту за межами національної території. Вважається, що військовослужбовці, які проходять військову службу за місцем їх проживання, в більшій мірі відчувають моральну і психологічну підтримку рідних і близьких, краще забезпечені в матеріально-побутовому плані. Територіальний характер комплектування і принцип «земляцтва» вважаються важливим інструментом підвищення ефективності армії і підтримки високого морального духу військовослужбовців.
Територіального принципу комплектування дотримуються не тільки країни з міліційних і кадрово-призовними арміями, але і країни з добровільними збройними силами. Наприклад, в армії Великобританії традиційно використовується так званий територіально-полковий метод комплектування, відповідно до якого полки сухопутних військ комплектуються з урахуванням регіонального поділу країни. Географічні назви британських полків (йоркширський, ланкаширских і т. Д.) - не тільки данина традиції, але і пряме відображення територіального принципу їх комплектування.
У 1981 році США також почали впроваджувати територіальний принцип комплектування своїх сухопутних військ, які одягали до цього в основному екстериторіальний характер (військовослужбовець міг вплинути на місце своєї служби тільки при укладенні контракту про проходження військової служби). Переклад в США частини своїх збройних сил на територіальну систему комплектування пояснюється прагненням до формування в нижній ланці (взвод - рота - батальйон) «локального патріотизму» в інтересах підтримки високого морально-психологічного настрою солдат.
Росія також має певний досвід територіальної організації Збройних Сил. Так, в ході військової реформи 1924-1925 років у внутрішніх округах були створені територіальні частини, які комплектувалися за територіальним принципом і складалися з постійного (командний, адміністративно-господарський, медичний і т. Д.) І змінного складу, що проходив щорічні короткострокові збори. Територіальний принцип комплектування дивізій дозволив в міжвоєнний період домогтися істотного скорочення витрат на оборону при збереженні системи військової підготовки громадян, що надходять на військову службу.
Однак у територіального принципу комплектування були й істотні недоліки: рівень підготовки територіальних військ був занадто низьким, а географія їх розміщення не відповідала потребам оборони. Укомплектовані за територіальним принципом дивізії не мали сучасної техніки, яка надходила в війська, рівень дисципліни і порядку в них був значно нижче, ніж в кадрових частинах. Підготовка до майбутньої війни зажадала створення мобільного, навченої і високодісціплінірованной армії. У зв'язку з цим до початку 1939 року в СРСР остаточно відмовилися від комплектування армії за територіальним принципом.
Суто територіальний принцип комплектування військ для Росії неприйнятний також через багатонаціонального і поліконфесійного складу її населення. Неважко уявити, які труднощі можуть виникнути, якщо військові частини, дислоковані на Північному Кавказі або в інших регіонах з підвищеною етнічної конфліктністю, комплектувалися б за територіальним принципом.
В даний час суперечить федеральному законодавству норма, яка передбачала можливість несення громадянами Башкортостану військової служби відповідно до закону цієї республіки з Конституції Республіки Башкортостан вилучена. Однак замість до Конституції Башкортостану не було внесено будь-яких вказівок про обов'язок громадян Башкортостану нести військову службу. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне закріпити в Конституції Республіки Башкортостан обов'язок громадян республіки нести військову службу відповідно до федеральним законом.
Звісно ж, що в Росії доцільно дотримуватися змішаного принципу комплектування її Збройних Сил: екстериторіального для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, і територіального для військовослужбовців, що надходять на військову службу за контрактом.
На громадян, які добровільно вступають на військову службу за контрактом, не поширюється вимога про призов на військову службу за екстериторіальний принцип. Отже, громадяни, що надходять на військову службу за контрактом, має право проходити військову службу як за місцем їх постійного проживання, так і за його межами. В даний час комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, посад рядового та сержантського складу здійснюється переважно за територіальним принципом. Посади ж офіцерів і прапорщиків комплектуються, як правило, по екстериторіальний принцип. Однак в умовах дефіциту житла для сімей військовослужбовців, які прибувають з інших регіонів, в останні роки особливо в великих містах Росії спостерігається тенденція комплектування військових частин офіцерами і прапорщиками за територіальним принципом.
З принципами комплектування збройних сил органічно взаємопов'язані способи їх комплектування. В історії збройних сил відомі різні способи їх комплектування: народне ополчення, рекрутська повинність, найманство, волонтерство, конскріпціі, загальна військова повинність (обов'язок).
Разом з тим є й недоліки призовної системи, серед яких недостатня професійна підготовка військовослужбовців. Зважаючи на відсутність матеріальних стимулів у військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, спостерігається низький рівень відповідальності виконання своїх обов'язків і падіння інтересу до військової служби.
Необхідно враховувати також, що у Росії найбільша в світі територія і найбільш протяжні кордону. З огляду на геополітичні чинники, не можна робити ставку виключно на контрактників. У разі початку широкомасштабної війни контрактники, якими комплектуються прикордонні війська і частини постійної готовності, що дислокуються на важливих стратегічних напрямках, зазнають значних втрат, і. просто нікому буде воювати. Для забезпечення військової безпеки держави, крім військовослужбовців мирного часу, необхідні численні військово-навчені резерви, підготувати які в потрібній кількості контрактна армія не здатна. Очевидно, що з початком широкомасштабних військових дій на будь-якому стратегічному напрямку (ТВД) значна кількість військовослужбовців буде потрібно також для забезпечення захисту країни від нападу на інших напрямках і ділянках кордону. Вітчизняний військовий досвід свідчить, що в разі війни будуть потрібні людські ресурси, значно перевищують чисельність армії мирного часу. Таким чином, відмова від призову в такій країні, як Росія, неможливий без втрати її обороноздатності.
Невелику контрактну армію можуть дозволити окремі європейські держави, які, будучи членами блоку НАТО, серйозно розраховують на військову міць провідних держав альянсу, перш за все США, що має майже півторамільйонну професійну армію.
Російської Федерації в забезпеченні своєї військової безпеки доводиться розраховувати на власні можливості, оскільки в даний час Росія майже не має достатньо надійних і потужних у військовому відношенні військово-політичних союзників. Військове співробітництво з державами СНД стримується наявними протиріччями. Сьогодні і в доступному для огляду майбутньому розраховувати на військову допомогу деяких з них, які будують національну політику військової безпеки, орієнтуючись на перспективи вступу в НАТО, не доводиться. Співпраця Росії з Китаєм та іншими країнами Шанхайської організації співпраці (ШОС) носить переважно економічний і політичний характер і навряд чи в доступній для огляду перспективі призведе до створення на базі цієї політичної організації військового блоку.
Таким чином, навіть у мирний час для гарантованого забезпечення своєї військової безпеки Російська Федерації повинна постійно мати досить численні Збройні Сили (близько одного мільйона чоловік). Зважаючи на обмеженість економічних можливостей Російська Федерація сьогодні здатна перевести на контрактний спосіб комплектування тільки частину свого більш ніж мільйонної армії. Втім, всю військову організацію переводити на контрактний спосіб комплектування і не потрібно. Адже у воєнний час перед Росією неминуче постане завдання мобілізації значних військово-навчених людських ресурсів, для підготовки яких необхідно зберегти і комплектування частини військової організації за призовом на основі військового обов'язку.
У Російській Федерації на контрактній основі в першу чергу доцільно комплектувати прикордонну службу і внутрішні війська, підрозділи спецназу, а також ті види і роди військ (ВПС, ВМФ, РВСН, KB), де потрібна особлива спеціальна і технічна підготовка військовослужбовців, які займають посади рядового і сержантського складів. Також доцільно комплектувати на контрактній основі сержантський і старшинський склад армії і флоту, оскільки від них багато в чому залежать питання боєготовності, а також дисципліни і порядку у військових колективах.