Правові основи організації та проведення страйків у Росії
Трудовий кодекс РФ не тільки закріплює право на страйк, але і встановлює гарантії його реалізації.
Відповідно до Конституції РФ право на страйк, як і будь-який конституційне право, може бути обмежена в тих випадках, коли це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
У ст. 55 Конституції «вказані цінності, заперечення яких рівнозначно зловживанню правами і свободами людини і громадянина». Саме для запобігання зловживання правом на страйк Федеральним законом введені деякі обмеження. Так, є незаконними страйки, що створюють реальну загрозу основам конституційного ладу, здоров'ю інших осіб. Це обмеження встановлено для всіх працівників незалежно від професії і сфери дії. Забороняються страйки, а тому обмежена право на страйк, службовців Збройних сил Російської Федерації, правоохоронних органів, органів Федеральної служби безпеки, якщо при цьому створюється загроза обороні країни і безпеки держави.
Неможливість проведення страйку в деяких передбачених законом випадках не означає, що працівники позбавлені права на справедливе вирішення спору. У випадках, коли страйк не може бути проведена в силу встановлених обмежень. працівники мають право звернутися до Президента Російської Федерації. Президент в 10-денний термін приймає рішення.
Зазначена норма є гарантією остаточного розгляду колективного трудового спору в будь-якій ситуації, хоча поки і не склалося практики розгляду спорів Президентом.
Здійснення працівниками, їх трудовими колективами права на страйк можливо:
- після проходження примирних процедур;
- при ухиленні роботодавцем від примирних процедур;
- коли роботодавець не виконує угоди, досягнутої в ході вирішення колективного трудового спору.
У цих випадках працівники можуть використовувати не відразу право на страйк, а такі форми, як збори, мітинги, демонстрації, пікетування.
Участь у страйку є добровільною і ніхто не може бути примушений до участі або відмови від участі у страйку, інакше такі примушують особи несуть дисциплінарну, адміністративну та навіть кримінальну відповідальність. Роботодавці ж і їх представники не мають права організовувати страйк і брати в ній участь.
Страйк визнається одним із способів вирішення колективного трудового спору, хоча точніше було б сказати, що вона спонукає роботодавця до нового раунду переговорів. Проявлені в ході страйку рішучість і згуртованість трудящих є стимулом для подальшого врегулювання спору за допомогою примирних процедур.
Рішення про участь працівників даного роботодавця в страйку, оголошеному професійною спілкою (об'єднанням професійних спілок), приймається зборами (конференцією) працівників даного роботодавця без проведення примирних процедур.
Збори працівників даного роботодавця вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини від загального числа працівників. Конференція працівників даного роботодавця вважається правочинною, якщо на ній присутні не менше двох третин делегатів конференції.
Роботодавець зобов'язаний надати приміщення і створити необхідні умови для проведення зборів (конференції) працівників і не має права перешкоджати його (її) проведення.
Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше половини працівників, присутніх на зборах (конференції). При неможливості проведення зборів (скликання конференції) працівників представницький орган працівників має право затвердити своє рішення, зібравши підписи більше половини працівників на підтримку проведення страйку.
Після п'яти календарних днів роботи примирної комісії може бути одноразово оголошено годинна попереджувальна страйк, про яку роботодавець повинен бути попереджений у письмовій формі не пізніше ніж за три робочих дні. При проведенні попереджувального страйку орган, її очолює, забезпечує мінімум необхідних робіт (послуг), встановлених ТК РФ.
Про початок майбутньої страйку роботодавець повинен бути попереджений у письмовій формі не пізніше ніж за десять календарних днів.
Роботодавець попереджає про майбутній страйк відповідний державний орган по врегулюванню колективних трудових спорів.
Порядок встановлення мінімуму необхідних робіт врегульовано також у Федеральному законі «Про порядок вирішення колективних трудових спорів». Перелік мінімуму необхідних робіт в кожній галузі (підгалузі) економіки розробляється відповідними Федеральними органами виконавчої влади за погодженням з відповідним загальноросійським профспілкою (якщо в цій галузі діє кілька загальноросійських профспілок - з усіма загальноросійськими профспілками). Порядок затвердження мінімуму встановлюється окремим актом Уряду РФ.
В принципі, таке регулювання питань встановлення мінімуму необхідних робіт в більшій мірі, ніж раніше, відповідає принципам свободи об'єднання, але залишаються і невирішені питання. Зокрема, вказівка на затвердження типового мінімуму тільки за погодженням з загальноросійськими профспілками може виявитися нереалізованим через відсутність в галузі або підгалузі загальноросійського профспілки.
Орган, який очолює страйк, має право її припинити. Для відновлення страйку не вимагається повторного розгляду спору примирною комісією або в трудовому арбітражі.
Роботодавець і служба по врегулюванню колективних трудових спорів повинні бути попереджені про відновлення страйку не пізніше ніж за три робочих дні.
Повноваження органу, який очолює страйк, обраного зборами (конференцією) працівників, припиняються в разі підписання сторонами угоди про врегулювання колективного трудового спору або в разі визнання страйку незаконним, якщо інше не було передбачено рішенням зборів (конференції).
Разом з тим закон не обмежує вибір працівників. Якщо з яких-небудь причин вони вирішать обрати інший орган, який очолює страйк, припустимо, страйковий комітет, останній буде користуватися всіма правами, передбаченими законом, тобто отримувати від роботодавця необхідну інформацію, залучати фахівців для підготовки і висновків зі спірних питань, припиняти страйк.
Найменування органу який очолює страйк, і його склад у вирішенні необхідні для визначення відповідальних осіб, що беруть участь в примирних процедурах в період проведення страйку, в досягненні угоди щодо мінімуму необхідних робіт (послуг), виконання інших обов'язків, передбачених ст. 16 закону «Про порядок вирішення колективних трудових спорів».
В період проведення страйку сторони колективного трудового спору зобов'язані продовжити дозвіл цієї суперечки шляхом проведення примирних процедур. Сторони самостійно визначають, які процедури повинні бути проведені, в якому порядку і в які терміни. Продовження примирних процедур є основним обов'язком сторін в ході страйку. Ухилення від участі в них не допускається.
Роботодавець, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та орган, який очолює страйк, зобов'язані вжити залежних від них заходів щодо забезпечення в період страйку громадського порядку, збереження майна організації (філії, представництва, іншого відокремленого структурного підрозділу) і працівників (наприклад, особистого майна працівників , що знаходиться в організації), а також роботи машин і устаткування, зупинка яких становить безпосередню загрозу життю і здоров'ю людей.
Зазначені обов'язки несе перш за все організатор колективних дій - орган, який очолює страйк. Однак і роботодавець і органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування повинні прагнути координувати власні дії з тим, щоб не зловживати своїми правами і не допустити порушення прав і свобод інших осіб.
Як вже зазначалося раніше, закон не тільки закріплює право на страйк, але і встановлює гарантії його реалізації.
В період страйку працівники продовжують перебувати у трудових відносинах, за ними зберігаються місце роботи та посаду. Законодавством встановлено загальний принцип недопущення приниження трудових прав працівника у зв'язку з участю в страйку. До гарантій здійснення права на страйк належить визначення повноважень органу, її очолює, і обов'язків роботодавця і державних органів в ході проведення страйку.
Найважливішою гарантією реалізації конституційного права на страйк слід визнати законодавчу заборону локауту.
Локаут - нове поняття в російському трудовому законодавстві. Це свого роду відповідь дія роботодавця на страйк. Як правило, локаут виражається у тимчасове призупинення діяльності організації, що супроводжується масовими звільненнями працівників.
Відмова від використання локаутів слід визнати вельми прогресивним явищем, що свідчить про подальшу демократизацію трудових відносин і посилення захисної функції трудового права.
Надання працівникам права на страйк спочатку було обумовлено їх становищем «слабкою стороною». Для того щоб вирівняти боку колективно-договірного процесу і пом'якшити економічний тиск роботодавця за працівниками закріплено перевага - можливість вдатися до страйку. Застосування локауту зводить цю перевагу до нуля, а заборона його застосування встановлює певну рівновагу між учасниками колективного трудового спору.
При цьому маються на увазі лише заходи, що проводяться за рішенням засновників або органів юридичної особи. Ліквідація юридичної особи за рішенням суду або реорганізація відповідно до акта уповноваженого державного органу не можуть розглядатися як порушення норм заборони локауту.
Страйк за наявності колективного трудового спору є незаконною, якщо вона була оголошена без урахування термінів, процедур і вимог, передбачених Трудовим кодексом Російської Федерації.
Рішення про визнання страйку незаконним приймається верховними судами республік, крайовими, обласними судами, судами міст федерального значення, судами автономної області і автономних округів за заявою роботодавця або прокурора.
Рішення суду доводиться до відома працівників через орган, який очолює страйк, який зобов'язаний негайно проінформувати учасників страйку про рішення суду.
Рішення суду про визнання страйку незаконним, що вступило в законну силу, підлягає негайному виконанню. Працівники зобов'язані припинити страйк і приступити до роботи не пізніше наступного дня після вручення копії зазначеного рішення суду органу, який очолює страйк.
У разі створення безпосередньої загрози життю і здоров'ю людей суд має право не почалася страйк відкласти на термін до 30 днів, а що почалася - призупинити на той самий строк.
У випадках, що мають особливе значення для забезпечення життєво важливих інтересів Російської Федерації або окремих її територій. Президент РФ і Уряд РФ має право призупинити страйк до вирішення питання відповідним судом, але не більше ніж на десять календарних днів.
Законодавством РФ передбачається також відповідальність за проведення незаконного страйку.
Дисциплінарна відповідальність передбачається ст. 417 ТК РФ, в якій сказано, що працівники, приступили до проведення страйку або не припинили її на наступний день після доведення до органу, який очолює страйк, який набрав законної сили рішенням суду про визнання страйку незаконним або про відстрочення або про припинення страйку, можуть бути піддані дисциплінарному стягненню за порушення трудової дисципліни.
Адміністративна відповідальність передбачена ст. 20.26 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Відповідно до цієї статті самовільне припинення роботи у випадках, заборонених законом, тягне за собою накладення штрафу в розмірі до 1 500 руб.
Таким чином, якщо страйк вчасно припинена або, відповідно, не розпочато, то ніяких негативних наслідків для працівника це спричинити не може. Такі гарантії можна оцінити як достатні і справедливі, здатні забезпечити захист прав громадян, що беруть участь у страйку.
Цивільно-правова відповідальність передбачена тільки щодо профспілкових організацій, що оголосили і не припинили страйк після визнання її незаконною. Такі профспілкові організації зобов'язані відшкодувати збитки, завдані незаконною страйком, за рахунок своїх коштів і в розмірі, визначеному судом.
Кримінальна відповідальність за організацію страйку або участь в ній в Кримінальному кодексі РФ не передбачена, однак, як і в багатьох інших країнах, можливо притягнення до кримінальної відповідальності за вчинення дій, пов'язаних зі страйком. На практиці відомі випадки, коли кримінальні справи порушувалися за ст. 315 КК РФ - злісне невиконання представником влади, державним службовцям, службовцям органу місцевого самоврядування, а також службовцям державного або муніципального установи, комерційної або іншої організації вступили в законну силу вироку суду, рішення суду або іншого судового акта, а також перешкоджання їх виконанню. За цією статтею, зокрема, порушувалися справи відносно членів органу, який очолює страйк, які не виконали ухвалу суду про призупинення розпочатої страйку.
Як висновок можна сказати, що на сьогоднішній день практично не існує матеріальної відповідальності за проведення страйку для органу, її проводить, однак існує ймовірність залучення працівника до відповідальності за участь у страйку - як з використанням юридичних, легальних методів, так і шляхом «покарання» страйкарів. Крім того, необхідно відзначити, що у роботодавця існують можливі варіанти непрямого покарання за участь у страйку, які для працівника є набагато більш болючими.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб