С.С. Алексєєв, С. І. Архипов, В.М. Корельський і ін.
Із законністю тісно пов'язана інша правове явище - правопорядок (правовий порядок). Поняття «правопорядок» широко використовується в чинному законодавстві, охорона правопорядку - найважливіша функція держави. Незважаючи на це у вітчизняній науці досі не вироблено єдиного визначення даного феномена.
Найбільшого поширення набув погляд на правопорядок як на реалізовану законність, проте таке трактування видається не зовсім вірною. Дійсно, зазначені явища тісно взаємопов'язані. У формуванні правопорядку законність виступає як основоположний принцип діяльності державних органів, посадових осіб і громадян. «Але" правопорядок "не може скластися як наслідок одного лише принципу, навіть основоположного. Тому більш точно було б сказати, що правопорядок складається як результат реалізації всіх правових приписів відповідно до принципу законності »Основою правопорядку виступає не законність, а право. Законність же - умова правопорядку.
Звернемося до етимології слова «правопорядок». Перш за все, правопорядок - це порядок, організованість, стійкість. Отже, правопорядок характеризує ступінь упорядкованості суспільних відносин, виступає антиподом хаосу, анархії, неорганізованості. Далі, правопорядок - це правовий порядок, стан суспільних відносин, запрограмоване правом. Правовий порядок можна розглядати як мета правового регулювання, якою є створення за допомогою права і правових засобів такого порядку і такої урегульованості суспільних відносин, які служать збереженню і зміцненню існуючого ладу. Але правопорядок не тільки мета, але і підсумок правового опосередкування - реально існуюча фактична урегульованість суспільних відносин.
Виходячи зі сказаного, правопорядок можна визначити як засновану на праві і законності організацію суспільного життя, яка відображатиме якісне стан громадських відносин на певному етапі розвитку суспільства. Розглянемо особливості даного явища.
1. Правопорядок є стан упорядкованості, організованості життя.
2. Це порядок, передбачений нормами права.
3. Правопорядок виникає в результаті фактичної реалізації правових норм, втілення їх в життя, є підсумком правового регулювання. 4. Він забезпечується державою. Як відомо, далеко не всі норми права реалізуються повсюдно, досить часті і відступу від вимог правових норм, правопорушення. Тому необхідно розрізняти реально існуючий правопорядок (підсумок правового регулювання) і правопорядок, до досягнення якого прагнув законодавець на тому чи іншому етапі розвитку суспільства (мета правового регулювання). Перший залежить від стану суспільних відносин в конкретних умовах, рівня політичної і правової культури суспільства, стану законодавства, характеру законності і ін. Отже, правопорядок має не тільки якісні, а й кількісні характеристики. Тому не випадково в сфері функціонування держави можна відзначити напрямки діяльності по зміцненню (зміцненню, вдосконаленню, забезпеченню, охороні) правопорядку.
Правопорядок належне або можливе, а фактичний стан врегульованих правом відносин, а тому з певною часткою умовності його можна охарактеризувати як систему правових відносин. Які ж принципи правопорядку?
Системність. З тієї ж причини (зв'язок з правом) правопорядок не сукупність одиничних, розрізнених актів поведінки, різних правовідносин. Це система відносин, яка заснована на єдиній сутності права, панівної в суспільстві формі власності, системі економічних відносин і забезпечується силою єдиної державної влади.
Організованість. Правопорядок виникає не стихійно, а при організуючою діяльності держави, її органів.
Державна гарантованість. Існуючий правопорядок забезпечується державою, охороняється їм від порушень. Не випадково однією з основних функцій держави є охорона існуючого правопорядку.
Стійкість. Виникає на основі права і забезпечується державою правопорядок досить стабільний, стійкий. Спроби дестабілізації, порушення правопорядку присікаються відповідними правоохоронними органами.
Єдність. Характер організації неоднаковий в різних сферах суспільного життя. Однак заснований на єдиних політичних і правових принципах, забезпечується єдністю державної волі і законності, правопорядок один на території всієї країни. Всі його складові в рівній мірі гарантуються державою, будь-які його порушення вважаються правопорушеннями і присікаються державним примусом.
Отже, правопорядок включає в себе не тільки відносини людей у сфері громадянського суспільства, а й базується на нормах права організацію самої політичної влади, т. Е. Держава. На цю сторону правопорядку звертав увагу ще Цицерон, запитуючи: «Та й що таке держава, як не загальний правопорядок?» Близький до нього і Кант, який розглядав державу як «об'єднання безлічі людей, підлеглих правовим законам».
Інакше кажучи, держава є і найважливіший елемент, і необхідна умова правопорядку. З одного боку, конституювати правом і функціонує в строго встановлених рамках держава становить найважливіша ланка правопорядку. З іншого - воно владний суб'єкт, що забезпечує і охороняє правопорядок. Не випадково правове регулювання діяльності державних органів і посадових осіб здійснюється за принципом «Дозволено лише те, що прямо дозволено».
Правопорядок, таким чином, можна розглядати як єдність права і влади. Це порядок, при якому правове становище і взаємовідносини всіх суб'єктів суспільного, політичного і державного життя чітко визначені законами та захищені державною владою. Найбільш адекватною формою реальності подібної правопорядку виступає правова держава.
1. Правопорядок і громадський порядок
Громадський порядок забезпечується переважно силою суспільного впливу. Але це не означає, що його стан байдуже для держави. З одного боку, найважливішою частиною громадського порядку є правопорядок. З іншого - стан громадського порядку обумовлює багато в чому стан правопорядку. Неможливо регламентувати правопорядок, не впливаючи на суспільний порядок, який тому нерідко підтримується примусовою силою держави. Так, ст. 213 У До передбачає відповідальність за хуліганство, т. Е. Грубе порушення громадського порядку.
Таким чином, правопорядок і законність - мета і результат правового регулювання, найважливіші юридичні і політичні явища, стан яких безпосередньо впливає на суспільне життя. Тому не випадково основним напрямком діяльності професіоналів-юристів виступає робота по їх забезпеченню (зміцненню).
2. Основні шляхи зміцнення законності і правопорядку
Разом з тим було б неправильним розраховувати тільки на ці об'єктивні процеси. У суспільстві необхідна спеціальна юридична, державно-владна діяльність щодо забезпечення законності. Форми цієї діяльності досить різноманітні. Основними з них є переконання, правове виховання, профілактика правопорушень, громадський вплив на порушників і застосування до них заходів державного примусу.
Переконання як метод зміцнення законності полягає в підвищенні правосвідомості як громадян, так і посадових осіб. Правове виховання передбачає впровадження в свідомість людей знання права, розуміння необхідності виконання його вимог, почуття нетерпимості до будь-яких порушень законодавства. Це забезпечується створенням стрункої системи правового виховання, навчання, засобів пропаганди і систематичної планомірної роботою в даному напрямку. Важливе значення має навчання громадян умінню воювати за свої права, захищати їх законними засобами. Ще Р. Ієрінга писав, що опір особистості неправі, т. Е. Порушення права, є обов'язок (борг) уповноважених громадян по відношенню до самих себе і до суспільства.
З переконанням тісно пов'язана профілактика правопорушень. Суть її полягає в запобіганні можливих правопорушень шляхом ретельного вивчення причин і умов, що сприяли вчиненню порушень законності, і вжиття заходів щодо їх ліквідації.
Не слід скидати з рахунків і роль громадськості в забезпеченні законності. У нашій країні є багата практика залучення її до цієї діяльності. Товариські суди, народні дружини, різні громадські освіти громадян проводили велику роботу по забезпеченню законності і зміцненню дисципліни в трудових колективах, за місцем проживання, в громадських місцях. На жаль, в останні роки ці традиції виявилися забутими, в свідомість людей все більше проникають ідеї індивідуалізму, засновані на принципі «Моя хата з краю». Вважаємо, що процес становлення і розвитку місцевого самоврядування повинен спричинити за собою і зростання ролі громадськості у вирішенні регіональних проблем, в тому числі зміцнення законності.
Найважливіша ж роль тут безумовно належить державі. Саме воно реалізує функції охорони свобод, сооственності, правопорядку, які проводяться в життя перш за все правовими засобами. Можна назвати наступні шляхи здійснення цих функцій: постійне вдосконалення і своєчасне оновлення чинного законодавства, підвищення ролі правосуддя, поліпшення діяльності правопріменітель-них і правоохоронних органів.
Зміцнення правопорядку в суспільстві неможливо без забезпечення законності в діяльності самого державного апарату, без ліквідації таких негативних явищ, як корупція. Підкреслюючи значимість подібної вимоги, Маркс свого часу писав, що «навіть у англійців, у нації, найбільш почитає закон, першою умовою дотримання законності з боку народу є те, що інші органи тримаються в рамках закону» І нарешті, найважливішою умовою зміцнення законності і правопорядку служить всебічне розгортання демократичних засад у всіх сферах суспільного життя, в тому числі в діяльності державного апарату.