Вимушена міграція другої половини 90-х років, на тлі посилення ролі економічної кризи, була викликана наступними комплексними факторами: пронаціональний законотворчістю, що передбачає дискримінацію за мовною і національною ознаками; різким зниженням рівня життя (в більшій мірі у осіб некорінних національностей); посиленням етнокультурної дистанції; високою напругою на ринку праці; погіршенням екології (освітою зон природних і техногенних катастроф).
Ситуація, що склалася призвела до необхідності прийняття Урядом РФ термінових заходів, що забезпечують допомогу і підтримку людям, які змушені були залишити місця свого колишнього проживання.
Таким чином, біженцем зазвичай вважається людина, який перетнув кордон іншої держави, тікаючи від небезпеки. У Росії біженцями називають людей, що знаходяться на території РФ і не мають російського громадянства, які за деякими дискримінує причин не мають можливості повернутися до себе на Батьківщину.
Порівнюючи основні пільги, надані законодавством вимушеним переселенцям і біженцям, необхідно зауважити: хоча закон надає біженцям всі основні права громадян Росії, проте існують деякі обмеження. Так, на відміну від вимушених переселенців вони, наприклад, можуть володіти нерухомим майном лише на тих умовах, що і інші іноземці. Місцева влада зобов'язана включати в пільгову чергу на отримання житла вимушених переселенців, а біженців - немає. Особам, які потребують поліпшення житлових умов громадянам Росії, повинні виділятися безоплатні субсидії для будівництва або купівлі житла. На біженців це не поширюється. Під час отримання професії або перенавчання вимушеним переселенцям передбачається виплата стипендії, біженцям - немає. Державні органи зобов'язані сприяти переведенню дітей вимушених переселенців - учнів технікумів і студентів ВНЗ в російські навчальні заклади. Про біженців на цю тему в законі нічого не говориться.
Рішення про визнання вимушеним переселенцем приймає територіальний відділ у справах міграції. У разі, якщо міграційна служба відмовляє в наданні статусу, є можливість подати скаргу спочатку до вищої інстанції, а потім до суду. А поки скарга розглядається, людина має право жити в Центрі тимчасового розміщення та отримувати безкоштовну медичну допомогу і ліки. Йому зобов'язані видати документ, що підтверджує його легальне становище і гарантує захист визначених законом прав.
Порядок визнання особи біженцем і вимушенимпереселенцем, передбачений законом, включає в себе три етапи:
1. Звернення з клопотанням про визнання біженцем, вимушеним переселенцем. Перш за все заповнюється бланк клопотання про визнання біженцем або вимушеним переселенцем. Його видають в органі міграційної служби, російському посольстві або консульстві.
2. Видача свідоцтва про розгляд (реєстрації) клопотання або про відмову в розгляді справи по суті. Прийняте клопотання розглядається не більше 3-х місяців з дня його реєстрації. При позитивному рішенні міграційна служба приймає рішення про видачу свідоцтва. Вимушеним переселенцям, які досягли 18-ти років, видається свідоцтво про реєстрацію клопотання. До одного з батьків заносяться відомості про неповнолітніх дітей.
Біженцям видається свідоцтво про розгляд клопотання по суті. Воно служить єдиним посвідченням його особистості, тому що паспорт залишається на зберіганні в міграційної служби. При прийнятті рішення про видачу свідоцтва оформляється на біженця і членів його сім'ї особиста справа і протягом доби з дня прийняття рішення вручає або надсилає цій особі свідоцтво встановленої форми. Свідоцтво є документом, що посвідчує особу особи, яка порушила клопотання про визнання біженцем, куди заносяться відомості про дітей.
3. Видача посвідчення біженця, вимушеного переселенця або повідомлення про відмову у визнанні біженцем. Людині, який отримав статус біженця або вимушеного переселенця, видається спеціальне посвідчення з фотографією, яка пред'являється разом з паспортом. Такі документи повинні видаватися кожному члену сім'ї старше 18 років. Відомості про дітей віком до 18 років вписуються в посвідчення тільки одного з батьків.
Особа визнається біженцем на строк до трьох років. Якщо ж обставини, що змусили особу покинути батьківщину, залишилися колишніми, то термін визнання біженцем продовжується на кожний наступний рік. Статус вимушеного переселенця надається на п'ять років. При наявності обставин, що перешкоджають вимушеного переселенцю в облаштуванні на новому місці проживання, термін дії його статусу подовжується на кожний наступний рік за заявою вимушеного переселенця.
Втрата статусу біженця і вимушеного переселенця може здійснитися якщо: людина вже влаштувався в Росії, має постійне житло і роботу. У законі вже вказані три підстави втрати статусу: якщо біженець отримав російське громадянство (тоді він може набути статусу вимушеного переселенця) або громадянство будь-якої держави; якщо він виїхав з Росії на постійне місце проживання в іншу країну або добровільно повернувся назад; якщо добровільно звернувся за допомогою або захистом в іншу країну; якщо не має певного громадянства і відсутні перешкоди повернення в державу свого колишнього місця проживання. Вимушені переселенці втрачають свій статус, прийнявши нове громадянство або виїхавши з Росії на постійне місце проживання.
Для первинної допомоги мігрантам створені спеціальні установи: Пункти первинного прийому вимушених переселенців, Центри тимчасового розселення вимушених переселенців, Центри тимчасового розміщення іммігрантів. Завдання фахівців цих установ - надати першу психологічну допомогу людині, допомогти зорієнтуватися в обстановці.
Одним з найбільш важливих питань є житлове облаштування вимушених мігрантів. Існує три основні можливості отримання житла: за рахунок коштів федерального бюджету; з фондів муніципальних утворень; за рахунок особистих заощаджень мігранта. Найбільш перспективною виглядає - перша можливість. Федеральний бюджет пропонує кілька форм житлового облаштування: надання безвідсоткових зворотних позичок; надання безповоротних субсидій; придбання (купівля) житла.
Відповідно до постанови Уряду РФ «Про розміри разової грошової допомоги та Порядку його виплати особі, яка отримала свідоцтво про реєстрацію клопотання про визнання його вимушеним переселенцем» виплачується одноразової грошову допомогу. Розмір допомоги - мінімальний місячний оклад на кожного члена сім'ї при розміщенні в місті і два мінімальних місячних окладу при розміщенні в сільській місцевості, при цьому 50% допомоги виплачується після постійної реєстрації в сільській місцевості.
Практика показала, що процес адаптації до нового місця проживання йде успішніше і швидше у тих вимушених переселенців, які селяться компактно. Федеральна міграційна програма рекомендує ширше впроваджувати в практику колективні переселення і будівництво компактних поселень.
Питання для самоконтролю
1. Охарактеризуйте сутність важкій життєвій ситуації трудового мігранта.
2. Що є переважаючими причинами включення людей в міграційні потоки?