Поняття, принципи і функції державного регулювання земельних відносин
Провідною формою управління в галузі регулювання суспільних відносин, в тому числі і в сфері землекористування, є державне управління.
Разом з тим в цій сфері все більше активізується роль громадських організацій, які відповідно до своїх статутних завдань беруть участь у вирішенні політичних, господарських, в тому числі і земельних, питань.
Активна діяльність громадських організацій - один із проявів розвитку економічної і політичної системи нашого суспільства, подальшого розширення демократії. Виник і розвивається нова форма управління - муніципальна. Вона дозволяє позбутися від існуючої раніше надмірної централізації при вирішенні управлінських проблем організації землекористування, наблизити їх рішення до місцевих умов економіки регіону і окремих господарств.
Земельне законодавство надає широку господарську самостійність користувачам землі. Він і самі без втручання держави організовують внутрипроизводственное використання і охорону земель, не порушуючи, однак, обов'язкові вимоги законодавства про раціональне використання земель та охорони природного середовища. У цьому полягає завдання органів внутрішньогосподарського управління.
Таким чином, можна виділити кілька видів (форм) управління: державне, суспільне, муніципальне, внутрихозяйственное.
Принципи регулювання земельних відносин:
1) Облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засоби виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю.
Конституція Російської Федерації (ст. 9) надає землі та інших природних ресурсів значення основи життя і діяльності російського суспільства. Тому Земельний кодекс та інші нормативні правові акти, встановлюючи норми і вимоги раціонального використання та охорони земель, враховують її особливості як природного об'єкта, складової частини природи, природного ресурсу.
Якщо даний принцип встановлює умова, щоб при правовому регулюванні земельних відносин земля розглядалася як нерухоме майно, то з цього не випливає, що всі правові норми російського законодавства про нерухоме майно обов'язкові і для регулювання земельних відносин. Так, не всі норми цивільного законодавства, і зокрема Цивільного кодексу, про нерухоме майно можуть застосовуватися до регулювання земельних відносин, а тільки ті, які не суперечать Земельному кодексу. Те ж можна сказати і щодо питання об'єкта права власності та інших прав на землю.
2) Пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу.
3) Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливий) вплив на здоров'я людини, навіть якщо це зажадає великих витрат.
Принцип пріоритету охорони життя і здоров'я людини при будь-якої господарської діяльності, пов'язаної з використанням та охороною земель, логічно випливає з першого і другого принципів. Але якщо дотримання перших двох принципів побічно сприяє охороні життя і здоров'я людей, то третій принцип вказує на необхідність прийняття таких спеціальних рішень і виконання таких дій, які прямо і безпосередньо дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному впливу на його здоров'я при використанні землі. Гарантією дотримання названого принципу є звернена до всіх землекористувачам обов'язок нести необхідні витрати для досягнення цілей названого принципу, причому навіть якщо ці витрати виявляться більшими.
4) Участь громадян та громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право брати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні і охорони, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і в формах, які встановлені аконодательством.
5) Єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.
У статті проголошено загальновідоме положення цивільного права: «приналежність наслідує долю головної речі». В даному випадку земельну ділянку часто розглядається як «головна річ», а в се, що міцно пов'язано з ним (будівлі, споруди і т. Д.), Є його приналежністю. Однак ст. 35 ЗК РФ має на увазі протилежну ситуацію, коли придбання будівлі або споруди тягне за собою право на відповідну земельну ділянку.
7) Платність використання землі, згідно з яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Земельний кодекс в ст. 65 під одним загальною назвою «Платність використання землі» розуміє земельний податки орендну плату за землю. Тим часом правова природа тієї й іншої плати за землю має істотні відмінності. Земельний податок є владне розпорядження держави. Від податку може звільнити землекористувача тільки компетентний державний орган, і то тільки на підставі закону. Орендна плата - предмет вільної домовленості сторін, що укладають договір оренди земельної ділянки. Засоби від орендної плати надходять орендодавцю відповідно до умов договору. Земельний податок йде в державний бюджет в тих сумах, які встановлені законом про плату за землю. Із змінами, внесеними до частини другої Податкового кодексу, земельний податок встановлюється ст. 65 ЗК РФ, а гл. 31 «Земельний податок» названого Податкового кодексу РФ.
9) Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень, згідно з яким правові основи і порядок такого розмежування встановлюються федеральними законами.
11) Поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою.
При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.
Державне управління в галузі землекористування не можна змішувати з внутрішньогосподарських керуванням, зреалізований в організації використання землі самим і сільськогосподарськими підприємствами та іншими користувачами землі. Їх органи управління видають правові акти (рішення, правила, нормативи), обов'язкові для виконання в рамках даного господарства, промислового підприємства. Їх юридична сила забезпечується самими власниками (користувачами) землі. Порушення названих правових норм органи управління підприємства (господарства) припиняють, як до правило, заходами дисциплінарного впливу. Правові ж акти органів державного управління лунають із боку держави; вони мають загальний характер, а їх виконання може забезпечуватися органами державного примусу. Вони обов'язкові для органів внутрішньогосподарського управління. Тому державне управління відрізняється від внутрішньогосподарського як за суб'єктами видаваних актів управління, так і по їх правовим змістом.
Функції управління в галузі використання і охорони земель виражені у відповідних нормативних правилах. Вони зводяться в основному до наступних видів (напрямів) діяльності: планування та прогнозування використання земельних ресурсів; резервування та зонування земель; розподіл і перерозподіл (надання, відведення, вилучення, викуп) земель; державна реєстрація прав на землю, землевпорядкування та внутрішньогосподарська організація землекористування; планування і правила забудови земель поселень, ведення державного земельного кадастру; моніторинг земель; охорона земель і контроль за правильним їх використанням, а також охорона прав громадян і юридичних осіб; організація плати за землю та ін. Таким чином, діяльність органів держави та інших власників землі з управління та організації землекористування широка і багатогранна. Практичне значення має розмежування їх правомочностей, бо в різних функціях управління, в тому чи іншому їх поєднанні по-різному проявляються методи управління, про які говорилося вище.