2.1. Одна з головних внутрішніх проблем Росії з точки зору відносин із зовнішнім світом - незавершеність процесу усвідомлення місця країни в світі і неадекватність уявлень про цей світ.
2.2. Росіяни змогли напрочуд швидко пристосуватися до трагедії розпаду СРСР. Зберігається ностальгія по втраті частини СРСР не супроводжується більш прагненням до відновлення колишньої держави, тим більше насильницькими методами. (Зміцнення Союзу з Білоруссю - особливий випадок.) Виявилася багато в чому вирішеною (і легше, ніж це можна було припустити) проблема: чи може Росія піти за югославським, вірніше, сербському шляху.
2.4. Але головна проблема російського політичного класу в зв'язку з зовнішньою політикою залишилася незмінною. Чи не досягнуто розуміння основної проблеми стратегічного розвитку країни. Замість того щоб думати, як забезпечити економічне зростання і невипадання зі світової економіки, ми до сих пір сперечаємося навколо ідеології або теоретичних моделей розвитку - ліберальної або етатистською. Замість того щоб усвідомити, що Росія стратегічно випадає зі складної в світі моделі постіндустріального розвитку, що забезпечує, як правило, її учасникам, навіть другорядним, зростання добробуту, ми дискутуємо щодо «величі» і престижу країни. Одночасно відбувається «просідання» по всім сучасним параметрам цього величі, крім території, положення в РБ ООН, ядерної зброї, природних ресурсів та історії. При цьому країни, які не застосовують до себе термін «великий», впевнено розвиваються і давно обійшли Росію (Німеччина, Японія, Італія, Канада, Південна Корея).
В силу перерахованих вище параметрів Росія залишається великою державою, але зростаюча слабкість, економічна стагнація, випадання з постіндустріальної цивілізації загрожує тим, що Росія втрачає підстави для претензій на велич, може виявитися великою державою минулого, а не майбутнього.
2.5. Головне - політичний клас країни не розуміє або не хоче приймати очевидної істини. Росія не програла «холодної війни». Вона вийшла з неї сама і з честю. Але через помилкову політики, розхлябаності, традиційної надії на диво, мало не свідомого ослаблення держави, нескінченного відкладання важких рішень ми програли «послехолодновойновий світ», вирвали поразку з рук перемоги.
2.6. Дуже важливо те, що програли ми не в протистоянні із зовнішнім світом. В цілому у нас була досить сприятлива зовнішнє середовище. Тільки в останні роки, коли слабкість стала все більш очевидною, а можливість відродження стала здаватися все менш ймовірною, зовнішній світ став посилювати політику. Ми програли усередині, не зумівши вибудувати стратегію економічного зростання, політичного та духовного відродження.
З точки зору зовнішньої політики ситуація кардинально відрізняється від тієї, яка існувала в першій половині 90-х рр. Тоді потрібно було боротися за утримання багатьох позицій в надії на швидкий вихід з кризи. Цього виходу домогтися не вдалося.
2.7. Визнавати поразку гірко. Але нерозважливо і безвідповідально не визнавати реальності.
Якщо російський політичний клас готовий визнати свою поразку, то тоді це зажадає нової політики, всілякої концентрації на головному завданні - відродження держави, економіки, добробуту народу. Зовнішня ж політика повинна бути повністю підпорядкована цьому завданню - і філософськи, і концептуально, і оперативно.
2.8. Для того щоб виробити адекватне зовнішньополітичне супроводження стратегії національного відродження, політичного класу необхідно позбутися від деяких ілюзій, реалістично уявляти собі положення країни в світі.
2.9. Повторимо, головна причина неуспіхів країни - нездатність вийти з економічної кризи, що відбувалося протягом майже всього попереднього десятиліття, ослаблення і розкладання держави, особливо структур виконавчої влади.
2.10. Але за ослабленням позицій Росії в світі крім внутрішньої російської слабкості лежить ряд інших фундаментальних причин.
2.10.1. Зберігається тенденція до відносного і абсолютного зменшення частки Росії у світовій економіці. Деякий економічне пожвавлення, пов'язане з девальвацією рубля і зростанням цін на енергоносії, є нестійким, оскільки не підкріплено стратегією активного стимулювання зростання, поліпшенням інвестиційного клімату.
2.10.2. Закладена динаміка розвитку буде вести до того, що відставання від світу розвинених держави це тепер і багато держав Азії та Латинської Америки - буде зберігатися ще 10-15 років навіть при успішній економічній політиці. При продовженні ж нинішньої економічної політики ми неминуче будемо відкочуватися до лав найменш розвинених держав. Вже зараз за багатьма показниками ми починаємо відставати навіть від групи середньорозвинених країн. За підрахунками, близько половини нашого населення відноситься до найбіднішому мільярду мешканців Землі - змушені жити менше ніж на долар в день. А по ВНП на душу населення ми відкотилися в найбіднішу половину держав світу.
2.10.3. Росія в значній мірі випадає зі світової постіндустріальної революції. Через загальне кумулятивного відставання за попередній період, нездатності ефективно конвертувати значні наукові та інтелектуальні ресурси, накопичені в військово-технологічній сфері, країна, незважаючи на всі її потенційні можливості, може бути приречена лише на наздоганяючий розвиток. З точки зору позицій у світовій економіці питання для Росії полягає в тому, щоб не опинитися економічно, а потім і політично відкинутої за рамки формується постіндустріальної цивілізації, що не випасти - вже і формально - з групи провідних держав.
2.10.4. Одне з головних змін, що відбулися з країною, - якісне посилення її економічної залежності від зовнішнього світу. Стан економічної взаємодії із зовнішнім світом прямо впливає або навіть визначає становище принаймні третини населення країни, а побічно (але вельми відчутно) - всіх росіян.
2.10.5. Та обставина, що Росія увійшла в світ остаточно і безповоротно, ще не в повній мірі усвідомлено російським політікообразующім класом.
2.10.6. На загальній ситуації негативно позначається криза фундаментальної науки в Росії. Ми не тільки втрачаємо багато заділи, а й все менше розуміємо тенденції світового розвитку, інтелектуально провінціалізіруемся.
2.10.7. Росія продовжує зростання темпів випадати зі світової тенденції до глобалізації економічних процесів, з яка відбувається в світі інформаційної революції, яка змінює структуру ВНП, трансформує образ життя, що робить мозок людини прямий продуктивною силою.
Ми навіть перестали розуміти, що відбувається: скаржимося на засилля в експорті сировинної складової в збиток готової промислової продукції, не бажаючи або вже не маючи можливості помічати, що сьогодні навіть експорт багатьох видів готової продукції не є ознакою розвиненості.
Ми заспокоюємо себе тим, що у нас високоосвічене населення, не бажаючи визнавати, що переважна частина його здобула освіту, яке застосовується до економіки 60-80-х рр. За системою перепідготовки дорослих, освіті молоді ми все більше починаємо відставати від розвинених і навіть від передових колишніх країн, що розвиваються. Ми радіємо імпортозаміщення, зупинив економічний спад, уникаючи визнання очевидного, а саме того, що імпортозаміщення в Росії не забезпечує стійкого зростання, що його, особливо в нових галузях, які були б орієнтовані на експорт, практично немає. А як зазначалося, нині в більшості розвинених країн стійке економічне зростання забезпечується за рахунок експорту в першу чергу готової продукції, особливо продукції наукомістких галузей. Відсутність же додаткових інвестицій як в нові виробництва, так і в людський капітал прирікає країну на прогресуюче випадання з світового поділу праці, процесів глобалізації, на відсікання від потенційних джерел зростання.
2.10.8. Вищеописані тенденції не пов'язані прямо з зовнішньою політикою, але вже зараз впливають на зовнішньополітичні можливості країни сильніше, ніж участь або неучасть у зовнішньополітичних організаціях, форумах, військова міць, можливість відстоювати інтереси дипломатичними методами. Ця тенденція підточує глибинні можливості країни впливати на світ: зацікавленість в ній і в обліку її інтересів падає.
2.11. Можна констатувати, що Росія не зуміла скористатися новою відкритістю світової політики і економіки. Концентруючись на звичних питаннях безпеки і геостратегії, Москва не займалася систематично захистом економічних інтересів, встраиванием Росії в нову світову економіку. Вийшло так, що престижне участь в «вісімці», в групі за югославським врегулювання, маневри навколо Іраку, боротьба проти розширення НАТО і т.д. здебільшого не супроводжувалися «політикою зростання», стратегією за вигідною для країни і суспільства інтеграції в світову економіку.
2.12. Російська зовнішня політика відстає від потреб країни в новому світі, є надмірно традиціоналістської, не встигає за новими викликами і, головне, не забезпечує належним чином використання можливостей, що відкриваються.
Багато в чому це результат загальної нездатності керівництва країни і політичного класу в цілому виробити і почати втілювати в життя сучасну стратегію
економічного розвитку і інтеграції із зовнішнім світом.
Частково проблема є спільною для всіх держав, в тому числі найбільш розвинутих: традиційні зовнішньополітичні бюрократії не справляються з новою порядком денним, вони консервативні, намагаються вести справи по-старому, тяжіють до дипломатії Вестфальської системи, а не постіндустріального суспільства.
Але є і специфічно російські слабкості.
2.12.1. Стратегія економічного взаємодії із зовнішнім світом не проглядається і мало координується; скоріше, це набір слабо пов'язаних кроків і дій.
2.12.2. У країни немає стратегії вигідною і систематичної інтеграції в світовий телекомунікаційний і інформаційний простір.
2.12.3. Поки не проглядається скоординована енергетична стратегія.
2.12.4. Немає стратегії активної взаємодії із зовнішнім світом з питань боротьби з наркоманією, злочинністю, тероризмом. Окремі зусилля в цьому напрямі ведеться, перш за все МВС і ФСБ, але вони майже не координуються і не вбудовані в єдину стратегію.
2.12.5. Росія поки не навчилася отримувати політичні вигоди з військово-технічного співробітництва (ВТС) з зарубіжними країнами, перейшовши в торгівлі зброєю на суто комерційну основу. Повністю порушений механізм координації учасників ВТС. МЗС поки не в змозі забезпечити роль провідного державного органу в цьому процесі. В області ВТС Росія йде з багатьох країн, в яких вона ще зовсім недавно займала міцні позиції.
2.12.6. Росія є, напевно, єдиною великою країною, яка не має хоч скільки-небудь ефективної системи інформаційного впливу на зовнішній світ, захисту і поліпшення вигляду країни, її бізнесу. І це в умовах, коли позитивне уявлення про країну є зростаючим за важливістю елементом впливу, багато в чому визначальним потоки інвестицій.
2.13. Тривогу вселяє не тільки нерозуміння значною частиною політичного класу нових реальностей, а й його реакція на політику зовнішнього світу. Серія принижень привела до виникнення не тільки почуття образи, а й відчуття «обложеної фортеці», тотальної ворожості зовнішнього світу, особливо Заходу.
У політичних колах за кордоном в свою чергу існують русофобські настрої. Вони є на Заході, помітні в країнах Центральної та Східної Європи, дещо посилились в мусульманському світі під впливом чеченського кризи. Але ці настрої не є такими, що превалюють. Поки Росію «віджимають», але не ізолюють і не заганяють в кут.
2.14. Найбільша загроза ізоляції та маргіналізації Росії виходить зсередини. Ізоляція буде наростати, по-перше, якщо країна і нове керівництво не зможуть виробити стратегії економічного відродження і, по-друге, якщо керівництво спробує провести мобілізацію на антизахідної основі. Спокуса велика. Але така мобілізація неминуче викличе ще більш жорстку реакцію зовнішнього світу і вже цілеспрямовану політику по створенню «санітарного кордону» навколо Росії і з відсікання її від зовнішніх джерел зростання.
2.15. Тенденцію до згубної для Росії самоізоляції не можна недооцінювати. Вона корениться не тільки в спокусу мобілізувати країну на антизахідної основі і має безпрецедентно сильні за останні 15 років позиції в політичних колах. Частково вона виходить від політичних кіл вкрай націоналістичного і крайнього лівого традіціоналістcкого спрямування.
Крім того, частина нового російського капіталу, побоюючись конкуренції з боку зарубіжних інвесторів, не зацікавлена в створенні оптимального клімату для іноземних капіталовкладень. При цьому діють ці російські капіталісти часто через тих же вкрай лівих або ультранаціоналістів.
Можна сподіватися, що цей «несвятої союз» можна буде нейтралізувати, особливо після закінчення виборного сезону і в разі стабілізації ситуації в країні і проведення розумної політики постєльцинський режимом. Тим більше що, як показують дослідження, в наявності незацікавленість більшості населення і політичної та економічної еліти в автаркії та ізоляції. Не довіряючи західним урядам, більшість населення в той же час підтримує і сприймає ідеали західного суспільства і цінності демократії і вільного ринку. Переважає і розуміння необхідності отримання іноземних інвестицій, технологій, культурного і організаційного досвіду.