Законодавче закріплення лобістської діяльності є фактором, значною мірою визначає ефективність взаємодії між діловим співтовариством і органами державної влади. При цьому слід визнати той факт, що прийняття одного законодавчого акту не зможе докорінно змінити ситуацію.
Законодавче закріплення лобістської діяльності є фактором, в значній мірі визначає ефективність, прозорість і легальність взаємодії між діловим співтовариством і органами державної влади в сфері просування фінансових інтересів. Однак, незважаючи на більш ніж десятирічну дискусію, з різних причин закон досі не прийнятий, що істотно ускладнює роботу більшості компаній з державними органами, змушуючи використовувати нецивілізовані лобістські методи, що сприяють корупції.
Разом з тим, очевидним є той факт, що прийняття одного законодавчого акту не зможе докорінно змінити ситуацію, що склалася, і саме тому інституціоналізацію лобістської діяльності слід розглядати лише як один із напрямів у комплексі заходів, спрямованих на підвищення прозорості та ефективності взаємодії бізнесу і держави.
Довга дискусія навколо закону не принесла істотних результатів. Представлена нижче таблиця дозволяє простежити хронологію процесу розробки законопроекту.
Рік Стан процесу
Просвітницька робота, спрямована на привернення суспільної уваги до законодавства про лобіювання
Комітетом Державної Думи у справах громадських об'єднань і релігійних організацій (другого скликання) були проведені парламентські слухання на тему «Про регулювання лобістської діяльності в федеральних органах державної влади»
У Торгово-промисловій палаті проходить «круглий стіл» з питань лобізму
Внесення до Державної Думи законопроекту «Про правові засади лобістської діяльності в федеральних органах державної влади» (№ 97801795-2 вносився депутатами В.І.Зоркальцевим, Г.Н.Махачевим, А.В.Чуевим) (знятий з розгляду)
Внесення до Державної Думи законопроекту «Про лобістську діяльність в федеральних органах державної влади» (№ 396138-3 вносився депутатами Б.Б.Надеждіним, Б.Е.Немцовим, І.М.Хакамадой) (знятий з розгляду)
Засідання Комітету Асоціації Менеджерів по відносинам з органами влади. Обговорення стану дискусії і перспектив прийняття закону «Про лобіювання».
Серед основних причин, за якими закон так і не був прийнятий, можна виділити наступні:
· Підвищення прозорості взаємодії бізнесу і влади не відповідає інтересам певних кіл. В органах влади і в діловому співтоваристві зберігаються певні кола, не зацікавлені в підвищення прозорості взаємодії бізнесу і влади і прагнуть зберегти існуючий стан. Ухвалення закону представляє для них серйозні ризики.
· Де факто існує безліч форм взаємодії, що діють на практиці, але не входять в регуляторне поле закону. Лобістська діяльність як процес представлення та захисту груп інтересів завжди присутня в суспільному житті. За минулі роки в Росії було сформовано безліч різноманітних форм лобіювання бізнесом своїх інтересів. Так, наприклад, великі підприємства мають у своєму розпорядженні достатньо коштів для самостійного просування власних інтересів і часто в посередниках в цій сфері не потребують. Інші підприємства при відстоюванні своїх інтересів активно використовують механізми галузевих асоціацій, ділових об'єднань. Однак навіть такі потужні, інтегровані лобістські структури, як РСПП або ТПП РФ, не завжди є ефективними внаслідок того, що влада просто ігнорує їх ініціативи. Що стосується дрібного бізнесу, то, крім ОПОРА, для нього взагалі практично відсутні які б то не було галузеві організації, тому стан справ в цьому сегменті є складним.
· Відсутність у бізнесу чіткого формулювання власних інтересів в сфері взаємодії з органами влади. Інтереси ділової спільноти залишаються вкрай розрізненими і варіюються в залежності від розміру і специфіки діяльності компаній. В даний час ділове співтовариство не має в своєму розпорядженні консолідованим списком вимог в області закріплення прав і обов'язків при взаємодії з державою, який можна було б пред'явити влади і врегулювати одним законом.
· Низька компетентність співробітників органів державної влади. Низький рівень професіоналізму чиновників не дозволяє сьогодні розраховувати на оперативну і якісну розробку професійних законодавчих актів в такій складній сфері, як лобіювання.
· Недосконалість розроблених законопроектів. Так, обидва законопроекти, внесені до Державної Думи [6], були зняті з розгляду внаслідок серйозних конструктивних недоробок. Багато положень законопроектів спірні, до того ж вони регулюють лише частину процедури лобіювання - процес безпосереднього контакту представника бізнесу з владою, залишаючи без уваги всі інші етапи лобіювання. Все це зумовлює низьку зацікавленість, а звідси і низьку активність ділової спільноти в їх прийнятті.
· Відсутність достатньої політичної волі для прийняття закону. В даний час влада не тільки не прислухається до пропозицій ділової спільноти, а й часто просто ігнорує їх, якими б ефективними вони не були. У дискусії, що проводиться навколо закону про лобіювання, відчувається прагнення представників держави не проявляти надмірної активності.
Таким чином, можна зробити висновок про недостатню ініціативності і зацікавленості самого бізнес-спільноти в прийняття цього закону на тлі ігнорування владними органами потреби в офіційному закріпленні форм і процедур лобістської діяльності.