Землями поселень визнаються землі, надані для розміщення і розвитку міст, селищ і сільських поселень.
При цьому в залежності від чисельності населення міські і сільські поселення відповідно поділяються на:
надвеликі міста (чисельність населення понад 3 мільйонів чоловік);
найбільші міста (чисельність населення від 1 мільйона до 3 мільйонів чоловік);
великі міста (чисельність населення від 250 тисяч до 1 мільйона чоловік);
великі міста (чисельність населення від 100 тисяч до 250 тисяч осіб);
середні міста (чисельність населення від 50 тисяч до 100 тисяч осіб);
малі міста і селища (чисельність населення до 50 тисяч осіб);
великі сільські поселення (чисельність населення понад 5 тисяч осіб);
великі сільські поселення (чисельність населення від 1 тисячі до 5 тисяч осіб);
середні сільські поселення (чисельність населення від 200 осіб до 1 тисячі чоловік);
малі сільські поселення (чисельність населення менше 200 чоловік).
Містобудівна кодекс РФ регулює містобудівну діяльність - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб в області містобудівного планування розвитку територій і поселень, визначення видів використання земельних ділянок, проектування, будівництва і реконструкції об'єктів нерухомості з урахуванням інтересів громадян, громадських і державних інтересів , а також національних, історико-культурних, екологічних, природних особливостей зазначених тер ритор і поселень.
Використання земель поселень здійснюється на основі містобудівної документації - документації про містобудівну плануванні розвитку територій і поселень і про їх забудові.
містобудівне планування розвитку територій і поселень;
участь громадян та громадських об'єднань у здійсненні містобудівної діяльності; державне нормування містобудівної діяльності; ліцензування містобудівної діяльності окремих видів; сертифікацію будівельних матеріалів окремих видів і послуг окремих видів в області будівництва; державний і громадський контроль за здійсненням містобудівної діяльності і дотриманням законодавства російської Федерації про містобудування;
компенсацію в адміністративному порядку шкоди, заподіяної громадянам в результаті порушення законодавства РФ про містобудування і спричинило за собою погіршення середовища життєдіяльності; відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства РФ про містобудування; притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні, законодавства РФ про містобудування.
У науці земельного права під правовим режимом земель слід розуміти «правовий порядок» їх використання. Цей правовий порядок складається з декількох елементів:
2. Наявність державних органів, які мають правомочностями в галузі будівництва.
4. Наявність ефективного правового механізму, що забезпечує належний правовий режим використання земель.
Таким чином, можна сказати, що «правовий режим земель» це порядок державного регулювання використання цих земель (тобто порядок їх обліку, моніторингу, контролю), саме використання, а також їх охорона (тобто наявність заходів попередження правопорушень, усунення наслідків порушення і визначення відповідальності за порушення).
У Земельному кодексі норми про землі всіх видів поселень (тобто землях міст, робочих, курортних і дачних селищ і сільських поселень) поміщені в один розділ. Це говорить про те, що правове регулювання земельних відносин в містах та сільських поселеннях має загальні схожі риси.
Призначення земель поселень полягає в тому, що вони функціонують як фундамент, як місце, просторово-операційний базис, який використовується з метою будівництва. Просторову і земельно-ресурсну основу міських і сільських поселень складають території в межах встановлених кордонів (риси) міських і сільських поселень, а також все, що знаходиться над і під поверхнею зазначених територій.
Землі поселень можуть бути охарактеризовані загальними для них відмітними ознаками.
1. Землі міст і сільських поселень мають загальне призначення: обслуговування міст і сільських поселень.
Слід зазначити, що міська межа і риса сільських поселень встановлюється і змінюється в порядку, передбаченому Містобудівною кодексом і земельним законодавством РФ. Однак риса поселень охоплює не тільки землі, забудовані будинками і спорудами, а й незабудовані земельні ділянки, призначені для обслуговування господарства та населення.
Міська межа і риса сільського поселення визначає зовнішню межу, тобто розмір їх території. Внутрішня організація земель здійснюється відповідно до затверджених генпланом, проектами планування і забудови.
Всі землі в межах риси поселення знаходяться у віданні відповідних органів місцевого самоврядування.
До складу земель міст, робочих, селищ міського типу і сільських поселень входять:
1) землі міської, селищної та сільської забудови, що складаються з земель, забудованих і підлягають забудові житловими, культурно-побутовими, промисловими, релігійними та іншими будівлями і спорудами;
2) землі загального користування, що складаються з земель, які використовуються як шляхи сполучення (площі, вулиці, провулки, проїзди, дороги, набережні), для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, лісопарки, сквери, сади, бульвари, водойми, пляжі ), полігонів для захоронення неутилізованих промислових відходів, полігонів побутових відходів і сміттєпереробних підприємств та інших земель, що служать для задоволення потреб міста, селища, сільського поселення;
3) землі сільськогосподарського використання та інші угіддя, до яких відносяться ріллі, сади, виноградники, городи, сінокоси, пасовища. До іншим угіддям відносяться чагарники, торфовища, яри, кар'єри та ін .;
4) землі природоохоронного (землі заказників, заборонених і нерестоохранних смуг, землі, зайняті лісами, які виконують захисні функції, інші землі в системі охоронюваних природних територій, землі пам'ятників природи); оздоровчого (земельні ділянки, що володіють природними лікувальними факторами, сприятливими для організації профілактики та лікування); рекреаційного (тобто земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, санаторіїв, кемпінгів, спортивно-оздоровчих комплексів, туристичних баз, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалки і мисливця, дитячих туристичних станцій, парків, лісопарків, навчально -туристичний стежок, маркованих трас, піонерських та спортивних таборів, розташованих поза землями оздоровчого призначення); історико-культурного призначення (тобто землі, на яких і в яких розташовуються пам'ятки історії та культури, визначні місця, в тому числі оголошені заповідними, національними парками, історико-культурними заповідниками (музеями-заповідниками), а також зайняті установами культури і з якими пов'язане існування традиційних народних художніх промислів, ремесел і іншого прикладного мистецтва);
5) землі, зайняті лісами, а в містах - міськими лісами;
6) землі промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики, оборони та іншого призначення (тобто землі, надані в користування або оренду підприємствам, установам і організаціям для здійснення покладених на них спеціальних завдань).
Головним юридичним ознакою, яке буває, всім землям поселень, так і окремих їх видів, є основне цільове призначення земель. Відповідно до цієї ознаки землі поселень характеризуються, з одного боку, єдністю загального цільового призначення, а з іншого, - різноманітністю конкретного призначення окремих земельних ділянок. Це дозволяє всі перераховані вище землі іменувати землями поселень і в той же час ділити їх на види.
У земельному законодавстві чітко не передбачається загальне.